在2008年全省教育工作座谈会上的讲话
作者：  来源：  发表时间：2008-3-24 18:35:36  访问次数：
陈 桦
（2008年2月29日）
同志们：
    这次全省教育工作会议是深入学习贯彻党的十七大、省委八届三次全会和省“两会”精神的一次重要会议。刚才各市就去年教育的主要工作和今年的重点进行了交流，提出了一些很好的建议。对有关问题请教育厅认真梳理，逐项研究，有的要从政策层面出台一些措施，一些具体问题也要努力帮助解决。
    刚刚过去的一年，在省委、省政府的领导下，各级党委政府、各有关部门和学校紧紧围绕海峡西岸经济区建设，扎实推进教育事业朝着又好又快的方向发展，取得了明显成效。突出表现在： 一是教育优先发展战略进一步落实。 省委、省政府高度重视教育工作，省委常委会专门听取教育工作汇报，卢展工书记、黄小晶省长多次亲自对教育工作作重要讲话。各级政府加大对教育的经费投入，去年我省财政预算内教育经费支出达24％，高出全国平均水平6个百分点，已连续五年位居全国第 一，得到教育部的充分肯定。在解决外来务工子女就学、教师队伍的遗留问题等方面，无论是沿海还是山区市县，都加大了投入 ，厦门市去年投入6.7亿元解决外来务工人员子女的就学问题，浦城县一年拿出几百万元解决教师待遇的历史遗留问题。特别可喜的是去年高校生均经费止跌回升，由前两年徘徊在4000多元回升到5000元以上。各相关部门也积极出台促进教育发展的政策措施，解决了新办院校的机构设置、中职学校和部分高校的编制问题，在推动职业教育发展、促进高校毕业生就业方面都有新举措新成效，重视教育、发展教育的氛围、合力进一步加强。 二是教育服务海西建设氛围比较浓厚。 积极推动教育部与省政府签署《关于共同推进海峡西岸经济区教育发展备忘录》，部省共建效应进一步显现。成功邀请教育部作为“6·18”主办单位，省内外高校参展和对接项目数量均取得新的突破。启动“高校服务海西六大工程”， 各高 校主动呼应，主动融入，进一步提高高校服务社会的能力。高校学生服务海西社会实践和“海西春雨行”活动扎实推进。对台教育交流比较活跃，15所职业院校与台湾院校的实质性合作开始起 步，教育在海西建设中的作用进一步凸显。 三是群众关心的教育热点问题进一步突破。 农村中小学危房改造、扩大义务教育“两免一补”范围等省委、省政府为民办实事项目全面完成。实施高校和中职学校家庭经济困难学生新助学政策和农村寄宿制中小学生补助政策，资助力度前所未有。福州地区大学新校区防洪排涝工程全面展开。进城务工人员子女和农村留守儿童教育工作力度加大，农村中小学现代远程 教育工程建设任务全面完成，城乡学校结对帮扶有效开展，动员5000多名城镇中小学骨干教师到农村中小学支教，义务教育朝均衡发展方向不断推进。大中专院校毕业生就业工作加强，就业指导全面展开，2/3高 校就业率良好。 四是各类教育事业稳步发展。 全省完成普通高校招生18.49万人，录取率接近60％，高于全国4个百分点，高等教育毛入学率达22.01％，比上年提高0.93个百分点；扩大普通高中优质资源，在优质高中就读的普高学生达69％；高中阶段毛入学率达70.45%，高出全国平均4.50个百分点， 各类教育的发展使群众子女上学的需求得到较好满足。高校内涵建设进一步加强，学科专业调整、质量工程建设力度加大。职业教育重点推进，围绕海西建设对技能型人才和高素质劳动者的需求，集中出台了推动职业教育改革发展的政策举措，紧缺型技能人才培养加快步伐， 中职与普通高中招生比例达到48：52，中职教育在普及高中阶段教育和提高劳动者素质中发挥了重要作 用。 五是学校党建和思想政治教育工作全面加强。 大力加强高校领导班子建设，进一步改善高校领导班子结构。建立公办高校与民办高校结对帮扶工作机制，在全省民办高校和独立学院统一设立党的委员会，向17所民办高校和8所独立学院选派党组织负责人 ，基本实现民办高校设立党委和选派党组织负责人的“两个覆盖”。认真开展十七大精神“三进”工作，辅导员队伍建设、大学生心理健康教育不断加强，树立和表彰了阮文发等一批先进教师典型，思想政治教育工作实效有所增强。教育系统党风廉政建设、高校统战工作扎实推进。 六是持续保持校园安全稳定局面。 加大高校不稳定因素排查力度，解决了一批遗留问题。加强应急机制建设，及时处置鼓动学生罢餐等突发事端，有效应对“圣帕”台风强降雨对学校的影响。学校安全工作进一步加强，师生精神面貌积极向上，各级各类学校安定稳定。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、坚强领导，有关部门积极配合、大力支持，全省教育战线的同志们开拓进取、奋力拼搏的结果。
关于今年的教育工作，我和有关的同志们进行过多次具体研究，已体现在今年的《工作要点》中，维强同志作了具体部署。这里，我再强调四点意见：
    一、切实增强教育先行的责任感紧迫感
    深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要政治任务。党的十七大站 在全面建设小康的战略高度，提出了新时期教育工作的新目标、新任务，即“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”， 强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，“努力使全体人民学有所教”，“办好人民满意的教育”。 省委八届三次全会认真学习贯彻党的十七大精神，确定了2017年全面建设小康社会的目标，提出了把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的新要求， 这对教育工作提出了新的更艰巨的任务。 各级教育部门、各级各类学校要深入学习党的十七大和省委八届三次全会精神，深刻认识新时期教育工作的新任务，深刻把握新时期人民群众对教育工作的新期待，紧紧围绕全面建设小康社会目标，把建设“两个先行区”的要求贯穿到教育工作中，努力推动教育先行，建设人力资源强省。 
    卢展工书记在去年全省优秀教师代表座谈会上提出，要认真研究教育又好又快发展的措施，以教育事业又好又快发展带动海峡西岸经济区又好又快发展。这是基于 教育在海西建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用而提出的，是基于当前教育发展状况和群众对教育的需求提出的，突出了教育先行的要求。 第一，教育先行是建设两个先行区的需要。 教育是海西建设的基础、保障、后劲和支撑， 只有教育发展先行了，两个先行区建设才可能有坚实的 人才保障和技术支撑。 第二，教育先行是实现全面建设小康社会目标的需要。改革开放以来，我省各级各类教育事业取得了显著成就， 但与全国比、与兄弟省市比，我省教育发展整体水平还不高，集中表现在人均受教育年限低于全国平均水平，创新人才培养水平还不高。人均受教育年限是教育的一个综合指标，也是人力资源强省的综合指标。 据《2007年中国人口和就业统计年鉴》测算，2006年 我省6岁及以上人口平均受教育年限为7.73年，低于全国平均水平0.31年。其原因是多方面的，有经济社会发展水平问题，比如大企业、大集团还较少，高层次人才聚集效应不够强。也有教育自身的原因，一方面高层次、教育年限长的人口比重小，高等教育的毛入学率低于全国平均水平近1个百分点，研究生人数占全国的比例只有2.14％，每万人口普通高校在校生数仍居全国第15位。另一方面是文盲率偏高， 根据国家统计局人口和就业统计司编的《中国人口和就业统计年鉴2007年》显示：2006年国家统计部门抽样调查我省成人文盲率为11.31％，比同年全国的9.31％高出2.00个百分点 ；一些农村地区初中辍学率已超出国家规定的3％控辍标准。这些因素的叠加造成我省人均受教育年限低于全国平均水平。此外，教育对经济社会发展的支撑服务能力也不够强。当前，我省经济总量已位于全国前列，经济社会的快速发展，对人才量和质的需求与日俱增，一个工业化现代化的强省必须是教育强省。 第三，教育先行是适应人民群众对教育发展新期待的需要。 党的 十七大报告把教育放在以改善民生为重点的社会建设的首位，教育是着力民生、着力民心的重要方面。随着现代化建设的快速发展，物质生活水平的不断提高，让子女有学上、有好学上成为人民群众最大的愿望。从我省的情况看，有学上的问题得到很大缓解，但没有根本解决。与此同时，人民群众对优质教育的强烈需求与优质教育资源供给不足的矛盾日益突出，在数量和规模的问题未完全解决的情况下，质量和结构的问题又上升为突出矛盾；在国民教育体系逐步完善的同时，终身教育需求日益增长与终身教育体系还不健全的矛盾开始凸显。在今年省“两会”上，素质教育、义务教育的均衡发展、教师队伍建设、教育资源的合理布局等问题仍是社会和群众关注的热点。这就迫切需要加快教育发展步伐，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，办好让人民满意的教育，以教育先行、建设人力资源强省的新成效努力顺应人民群众对教育事业的新期待。
　　教育先行就是要加快建设人力资源强省，使我省教育的总体水平进入全国前列。 为了深入贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，从去年10月开始，省委教育工委、省教育厅会同省直有关部门，开展了推动教育又好又快发展调研。厦门、漳州、南平等地市也积极开展研究。省里拟在调研基础上，制定《推动教育又好又快发展，建设人力资源强省的若干意见》，并与教育部正在制定的《2008－2012年教育发展行动计划》相衔接。 当前和今后一个时期我省教育工作的总体要求，就是要 按照“四谋发展”、“四个重在”、“四个关键”、“四求先行”的要求，以科学发展观为指导，坚持教育先行，推动教育又好又快发展，努力建设人力资源强省，为两个先行区建设作出新的更大贡献。初步考虑：今后五年，即2008－2012年，在全面完成“十一五”教育发展专项规划的基础上，建立较为完善的国民教育体系，初步形成终身教育体系框架，15岁及以上人口人均受教育年限达到全国平均水平，创新人才培养水平较为明显提高，为建设人力资源强省奠定扎实基础。围绕这一目标，要深入推进义务教育均衡发展，使高水平、高质量普及九年义务教育人口覆盖率达90%以上；大力发展中等职业教育，加强普通高中内涵建设，适时启动实施普及高中阶段教育工作，使高中阶段教育毛入学率达到85%左右；着力办好现有高等学校，稳步推进高等教育发展，充分发挥广播电视大学、自学考试等系统平台作用，使高等教育毛入学率达到30%左右。
　　实现上述目标任务需要我们作出不懈的努力。各级政府、教育部门、各有关部门要进一步增强责任感紧迫感，抓住当前教育发展的大好时机，积极作为，开拓创新，加快建设人力资源强省步伐。各市、县要紧紧围绕上述目标，深入分析本地实际情况，进一步明确教育发展方向，加大工作力度，努力实现教育又好又快发展。
　　二、切实保障优先发展教育
　　教育优先是教育先行的保障。优先发展教育是我们党提出并长期坚持的一条战略方针。胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上指出，要“以更大的决心，更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各地各部门要深刻领会中央关于教育优先发展的战略部署，切实履行对教育发展的责任。
　　一要坚持依法保障教育经费的“三个增长”。 从我省情况看，2006年全省预算内教育经费拨款增长21.14％，比同期财政经常性收入增长速度低1.38个百分点，全省有3个设区市、25个县（市、区）出现预算内教育经费拨款增长低于财政经常性收入增长，全省教育经费投入未达到国家法定的“三个增长”。同时我省多数设区市举办的高校预算内生均教育事业费拨款明显偏低，有的已处于教育部控制招生的临界点上。希望各地要认真研究，切实增加教育投入，为教育发展提供有效保障。首先要落实好中央和省已出台的各项政策，比如城市教育费附加的20％用于职业教育，按教师工资总额的1.5％－2.5％安排教师培训经费等政策在一些地方还没落实到位。今年我省被列为化解“普九”债务的试点省份，各地要在严格制止农村义务教育新债的基础上，按照“谁举债谁负责、先清理后化解、先试点后推开、先化解后奖励”的原则，加强协调，统筹推进，加快化解“普九”遗留债务。
　　二要坚持规划和资源配置优先。 随着海西战略的实施，我省工业化城市化步伐明显加快，外来务工人数已居全国第五位，城乡人口布局变化很大。近期建设部牵头编制了《 海峡西岸城市群协调发展规划》 ，已上报国务院。这一规划的实施必将进一步推动我省城市化进程。这对教育布局结构调整提出了新的挑战。当前，城镇流动人口子女就学和农村留守儿童的教育问题越来越受到社会的关注。我到了一些市，不仅设区市城区中小学校，而且县城、乡镇中小学的学生也爆满，大班额问题比较严重。从经济发展角度看，这是一个很好的形势，县域经济发展了，人口向县城、乡镇中心转移是必然的现象，问题是教育设施必须尽快跟上，要科学分析经济发展及人口变动情况，进行总体规划，加大解决问题的力度。各地 要切实把教育发展作为重点列入当地经济和社会发展规划，把各级各类学校建设作为基础设施建设的重点领域，予以优先保证。要加快市、县城区学校和乡镇中心校扩容，在用地上优先保证，在资金上优先投入，增加学位，扩大办学容量，切实做到进城务工人员子女以公办学校为主就近入学。今年农村义务教育寄宿制学校改造建设已纳入省委省政府为民办实事项目，准备用三年时间基本完成175万平方米的改造任务，各地要认真组织实施，首先要认真规划，要有一定的前瞻性，避免出现改造后空置现象。在省补贴基础上，市、县配套资金要落实到位，学校也要发动社会力量多方筹资，不允许学校举借新债搞寄宿制建设。
　　三要坚持勤俭办学，提高教育经费使用效益。 这几年我省各级财政对教育的投入大幅度增加，个别地方年新增财力的50％以上用于教育，这是很不容易的。去年全省财政总收入1280亿元，比2000年翻了三番多，但是由于历史等多方面因素，我省财力仍然比较薄弱。因此在切实保障优先发展教育的同时，必须坚持勤俭办学。节约每一块铜板，把有限资金切实用于保障教学需要，提高教育质量，满足学生基本需求上。新校区建设要坚持集约用地，更加注重内涵发展，要严格限制各种形式的校庆等活动，坚决制止铺张浪费。进一步加强基建、重大物资采购等制度建设，加大对腐败行为的惩防力度。要切实关心学生，有的农村中小学学生宿舍少一块玻璃、门的木板坏了，没有人去管，这不是钱的问题。坚持勤俭办学不仅仅因为我们现在资金有限，需要用钱的地方很多，更重要的是关系到教育系统的风气，关系到以学生为本，从严治教问题。
　　三、切实加强教师队伍建设
　　教师是教育先行的主体。培养和造就一支思想素质高、作风好、业务精的教师队伍是教育发展的根本。必须把教师队伍建设摆在更加重要的位置，坚定不移地把教师队伍建设好。
　　一要抓师德。要深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，按照卢展工书记在全省优秀教师代表座谈会上提出的“六个进一步”的要求，持续加强师德师风建设。积极引导广大教师爱岗敬业，忠诚于人民的教育事业，树立崇高的职业理想和坚定的职业信念，做爱岗敬业的模范。要根据新时期对教师整体素质的新要求，建立教师教书育人评价体系，强化全员育人的责任。继续广泛开展向模范教师学习活动，组织开展“人民满意的教师”评选活动，让老百姓来参与评价，树立一批典型，发挥示范作用。
　　二要抓基层。高度重视基层教师队伍建设。针对当前农村教师队伍编制紧张、结构失衡等突出问题，进一步完善农村教师补充机制。加强部门配合，提高我省中小学教师编制标准，为农村中小学补充合格教师创造条件。实施农村教师“特岗计划”，招募优秀高校毕业生到经济欠发达县任教。进一步完善鼓励和引导高校毕业生到经济欠发达地区农村义务教育学校任教的措施。在福建师范大学等高校开展农村紧缺专业师范生免费教育试点。大力加强农村教师的转岗培训，推动紧缺学科师资的调整、补充，改善教师队伍的学科结构。有计划地组织师范生到农村中小学实习支教，缓解农村中小学师资短缺的问题。
　　三要抓保障。 切实保障教师合法权益，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性。按照中央统一部署，做好农村教师津补贴制度改革，依法保障民办学校教师在业务培训、教龄和工龄计算、职务聘任、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师的同等权利，确保民办学校包括民办幼儿园教师的社会保障金、医疗保险金、住房公积金等《劳动合同法》规定的待遇得到全面落实。要进一步健全各级各类学校教代会制度，充分发挥广大教师在民主参与、民主管理学校等方面的重要作用。
　　四要抓培训。突出学校领导办学治校能力培养和教师教学能力培训，把教师培训工作从以教师学历提高教育培训为主转到提高教师教学能力的培训上来。进一步改革培训模式，创新培训手段，改进培训内容，充分发挥省教育学院和各市教师进修学校在教师教学能力培训上的重要作用，建立健全与教研紧密结合的培训工作体系。组织实施名师名校长培养培训工程，为名师工作室充分发挥作用创造条件。强化校本培训，适应教学课程改革的需要，促进中小学教师整体素质的提升。加强对各类学校校长书记的培训，着力提高其领导学校科学发展的能力和水平。
　　五要抓改革。根据均衡教育发展的要求，进一步改进教师管理体制，逐步实施教师同城同薪制度，指导建立县及县以下教师更加灵活、城乡互动的管理体制，推动同一区域内教师交流。进一步改革教师职称评聘工作，建立适应职业教育发展的“双师型”教师职称评聘体系。认真做好学校岗位设置管理制度和绩效工资分配制度改革，建立健全教师收入分配激励机制。
　　六要抓引进。要大力实施高校高层次人才培养与引进工程，依托国家和省的重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地，进一步完善和落实各项人才引进优惠政策，加强对拨尖创新人才的培养与引进。组织实施高校紧缺急需人才引进计划和访问学者计划，构建高层次人才集聚成长平台；通过实施高层次学术活动支持计划和学术领导人支持计划，健全和完善服务协调机制，构建高层次人才环境支持平台，着力推动高校高层次人才特别是领军人才的引进与培养工作。
　　教师队伍建设不可能毕其功于一役，要持续不懈抓下去，希望各地根据本地实际，积极探索，创造出更多更好的经验。
　　四、切实推动群众关心的教育问题的解决
　　群众关心的教育热点问题就是教育工作的切入点、着力点。建设人力资源强省，办好人民满意教育，必须努力实现教育重点问题的突破，以扎实的发展成效体现教育先行。
一是关于素质教育。 素质教育是教育先行的主题。要始终围绕培养什么人、怎样培养人的重大问题，加大素质教育实施力度，把立德树人作为教育的根本任务。坚决改变“应试教育硬、素质教育软”的现状，加强对素质教育的评价体系建设和督导工作，形成推动学生全面发展的机制。要加强对学生法律意识、基本道德规范和良好行为习惯的养成教育，着力提高德育的针对性、实效性和吸引力、感染力。要克服一些地方一些学校把素质教育简单等同于体育艺术教育的倾向，进一步深化课程改革，强化教学管理，加强学生创新能力和实践能力培养，广泛开展社会实践活动，深入实施中小学生科普工程，着力提高学生科学素质和人文素质。切实把“两增两开两减”、亿万学生阳光体育活动落到实处，促进学生全面健康成长。
　　二是关于均衡教育。均衡教育是教育先行的基础。要针对教育城乡不均衡和同一区域内的不均衡采取不同的措施加以解决。在缩小城乡义务教育差距方面，要大力推进农村中小学现代化远程教育工程的应用，完善城乡优质教育资源共享网络体系，确保城市学校课堂优质教学成果在农村中小学得到充分应用。继续建立健全义务教育阶段学校对口支援工作的长效机制，鼓励城市学校骨干教师到农村学校支教，鼓励城市学校优秀管理人员到农村学校挂职，帮助农村学校提高办学水平和教学质量。在缩小同一区域内义务教育差距方面，要高度重视教师资源的合理配置，积极稳妥地推动义务教育阶段学校教师和管理人员在区域内轮岗交流，缩小区域内学校间教师教学水平的差距。积极推行将普通高中招生指标均衡分配到区域内初中的办法，促进区域内初中学校的均衡发展。
　　三是关于职业教育发展。职业教育是教育先行的突破口。今后五年要持续把职业教育作为教育工作的重点，扎实推动职业教育的改革与发展。加快实施“海西建设技能型紧缺人才培养计划”，尽快改变我省产业发展急需的技能型人才的紧缺局面。着力加强职业教育基础能力建设，加快培育和建设一批具有品牌优势的省级以上示范性职业院校，建设好一批职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。要深入开展职业教育办学模式和人才培养模式改革，加快建设行业企业、职业院校参与的职教集团，推动两个“三段式”办学模式改革，提高职业教育人才培养的适应性。大力推进闽台职业教育实质性合作，把福建建设成两岸职业教育交流的重要基地。
　　四是关于高等教育质量。高等教育是教育先行的牵引。 当前我国 正由高等教育大国向高等教育强国迈进。但是从我省看，高等教育不大和不强的问题同时存在，高等教育校均规模小，每万人在校生数和高等教育毛入学率均低于全国平均水平。实现高等教育在新的历史起点上的新发展，必须两手抓。一方面适度扩大高等教育规模，重点做大做强现有高校。 另一方面要全面提升高等教育质量， 进一步强化质量是高等教育生命线的意识，强化质量在教学工作中的核心地位，切实把高等教育发展重心转到内涵建设上来。高校要按照卢书记在福建师大百年校庆讲话中提出的“把学校进一步建设成为造就优秀专门人才的重要摇篮，加强科学研究、推动科技进步和自主创新的重要基地，融入发展大局、全面推进海峡西岸经济区建设的重要力量，推动对外交流、弘扬传播中国优秀文化的重要窗口”的要求，以服务海西、服务学生为导向，全面实施“高校服务海西六大工程”，提高高校服务经济社会的贡献率。各校要主动融入，力争在质量提升、专业对接、科技创新、决策咨询、人才培育、对台交流等方面有新的突破，实现高等教育的新发展。
　　今年是奥运之年，做好校园稳定工作十分重要。新学期开学以来，市场物价持续上涨，给学校稳定食堂价格造成了较大压力。各地各校务必抓好中央和省里关于学校食堂工作的一系列重要部署，落实有关政策措施，高校、中职、普通高中、公办校、民办校都必须千方百计稳定食堂饭菜价格，加强动态把握，掌握工作主动权。要继续加大对学校不稳定因素的排查，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，全力维护校园稳定和谐。