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联合国扫盲十年（2003-2012）希望帮助那些现在尚未识字的人开始识字，在这些人中，大约有八亿六千一百万成人，一亿一千三百万失学儿童也不识字。联合国扫盲十年将针对成人的需要，使所有地方的人们都应在自己的社区或更大的范围内进行文字交流。扫盲运动至今尚未波及到最穷困、最边缘地区，扫盲十年将以“全民扫盲：共同心声、一起学习”为口号，特别针对这些地区。

扫盲十年的目标成果是在各地建立可持续的文化学习环境，这些环境将给予人们表达自己观点、从事有效学习、参与书面交流和与他人交流知识的机会，真正显示民主社会的特点。同时这些环境将带来电子媒体和信息技术的广泛应用，从而增加人们自我表达和接触今天大量知识储存的机会。

识字有多重含义。在不同场合根据不同用途有着不同的理解，扫盲十年将根据不同目的、不同背景、不同语言和不同的获得方式全方位促进扫盲运动。

1．15岁以上的人中有五分之一不能进行书面交流，不能参与周边的文化活动。普及教育（EFA）2002年的全球监测报告得出挑战性的数据---大约有八亿六千一百万成人为文盲，其中三分之二为妇女，没有文化使这些妇女受更多剥削、地位更加低下。因此，在这个紧密联系的世界上，识字是通往交流的一把钥匙，不识字必将被社会抛弃。

2．识字是每个人的权利。50多年前，在世界人权宣言中，基础教育被认定为一项人权，其中识字是最根本的学习工具，然而这么多年来还有这么多人尚未享受这项权利，不免令人汗颜！

3．到目前为止，无论在各国抑或全球，扫盲工作做得远远不够，“十年”计划将为此提供一个集体努力的持续的机会，而不是一些一次性的计划或运动。

扫盲十年是联合国大会在2001年12月一致通过的一项倡议，它有力地表达了国际社会的集体愿望，不管是对那些还深受无知困扰的人，还是对那些愿意出手相助的人都是极好的举措，世界各国都认为推进识字运动是为全人类着想，是在全球化社会中通向和平、尊重、交流的良好途径。

扫盲十年也是有关教育和发展的国际工作的一部分，作为扫盲十年的总体目标之一，普及教育（EFA）力图在2015年把识字率提高50%，这也关系到千年发展目标（MDG）中减少贫穷的目标能否真正实现，因而，扫盲运动是普及教育（EFA）和千年发展目标（MDG）的中心内容。

国际行动计划为扫盲十年实施全民扫盲提供了六条实施建议：

1．政策转变必须提供一个政策框架以便地方参与扫盲运动，包括多语教学和自由表达等，国家的政策环境应鼓励扫盲运动，并与减少贫穷战略，农业、卫生、艾滋病预防、解决冲突和其它社会问题的计划相联系。

2．多样化的计划扫盲识字意义多样，这便要求传递和接受方式的多样性，需使用合适的材料和语言，针对相关的目的，开发兴趣，在不同地区准备不同文化背景的和性别敏感的材料。受良好培训的非正式教员应尊重学习者的需求，把学习者引向更规范的学习机会。

3．能力建设除了增加和提高扫盲教员的培训外，在特定的国家的一些区域需要着重能力建设，包括计划、研究和文献的筹备和管理，材料准备和课程设置。

4．研究新政策如果建立在实证研究的基础上会比较有效。这将有助于回答下列问题：扫盲的长期影响是什么？当地社区如何能更好地参与其中？民间社会可在何种程度上参加扫盲？有关研究、数据库及文件将使此类研究的结果更具广泛的运用性。

5．社区参与由社区决定扫盲目的、过程会提高扫盲的效率。这就要求政府与各个社区、社区间网络、社区学习中心及其他机构取得很好沟通，确保扫盲活动和人们日常生活紧密相连，相得益彰，帮助他们梦想成真。

6．监测与评价建立一个有效的扫盲指标来检测这十年中扫盲工作所取得的进展。这个指标不仅仅依据扫盲率和扫盲人数的多寡，还将参照扫盲活动的影响。联合国教科文组织将与各下属机构及合作者共同努力，以期在地区范围内和国际范围内找到检测扫盲效果的更好手段。

　　扫盲十年的一个显著特点就是学习者在根据自身情况制定扫盲策略方面发挥了突出的作用。标准化的、千篇一律的扫盲方案从总体上来说并不起多大作用，也不能形成一个可持续的扫盲环境。更广泛的合作者应参与其中，推动扫盲工作的进行，他们应懂得在尊重对方的前提下与学习者及其所在社区合作，共同探讨有关的策略、方法和手段。社区组织、非政府组织、民间社会将为集体行动提供各种渠道。政府部门有责任与之密切合作，共同商讨资源配给：培训投入、财政援助、机构认同及论证。

在国际上，联合国大会要求教科文组织承担起协调的职责，将合作各方召集起来，采取联合行动，并就有关政策展开辩论。整个联合国体系都参与这一工作，每一部门在其特定的领域内积极推动扫盲工作的进展。国际性民间社会网络有责任使自己的成员对扫盲工作高度重视，同时也有责任使政府部门和普通民众提高对扫盲工作的认识。