抓住有利时机，扎实推进扫盲教育工作

——在中西部扫盲教育工作会议上的讲话

教育部基础教育司副司长  杨念鲁

二〇〇八年一月二十二日

一、扫盲教育工作的新特点及面临的主要困难

1．文盲人口参加扫盲学习的动力不足，增加了扫盲难度

在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，以前计划经济条件下以行政命令和组织大规模群众运动为标志的扫盲手段逐渐失去了效力。我国的社会发育程度和生产力发展水平总体上还不高，生产方式还相对落后，经济搞活以后，即使是文盲人口从事简单劳动，也能获得比单纯的农业生产更多的经济收入，这就形成一种误导，似乎文化知识和经济收入之间没有直接紧密的联系。这种情况下，文盲人口对参加扫盲学习的兴趣和热情大大降低。即使免费提供学习用品和教学材料，现在也很难一呼百应地召集文盲学员参加学习。

2．农村劳动力大规模转移给扫盲的组织工作带来困难

城镇化步伐的加快，促进了我国的人口迁移，大量的农村劳动力（其中不少是文盲人口）转移到城市就业，远离了扫盲工作覆盖的重点地区，原来所在的农村地区没有条件组织他们集中学习。城市用工单位也没有组织对员工扫盲或培训的责任，流动人员扫盲成为工作中的盲点。随着文盲人口进城务工数量的增加，这将成为今后扫盲工作中突出的薄弱环节。

3．文盲人口对扫盲教育的需求呈现多样性

社会、经济发展的日趋多样性，使得文盲人口对扫盲教育的需求也各不相同。进城务工人员和留在农村从事第一产业的青壮年会对扫盲学习的内容有不同的需求，一些特殊群体如妇女也会对扫盲学校提出适合他们生活和生产实际的特殊要求。使用少数民族语言文字的群体则需要在进行汉语扫盲的同时进行本民族语言的学习。文盲人口的不同需求，要求扫盲的课程设置和教学材料编写呈现多样性，以适应不同群体的需要。

4．扫盲重点对象集中在社会发育程度较低的贫困地区，扫盲成本不断增加

我国剩余文盲主要集中在各省的贫困、民族、高原和边远地区，文盲人群以妇女、散居人群为主。这些地区的自然条件差，扫盲的难度大。再加上扫盲教材的编写和印制、教师的报酬、教学场地的租金、甚至还要给予文盲学员一定的经济补贴等都大大增加了扫盲教育的成本。

5．扫盲教育事业面临人员短缺、队伍不整的现实困难

近年来，农村成人文化技术学校等扫盲教育机构和人员成为各地定编中的缩编对象。受编制限制和日常教学工作繁重等原因，农村中小学教师承担扫盲任务也相当困难。由于扫盲教育刊物转型或停办，缺乏发表园地，再加上研究成果难以成为职称评定的依据，扫盲教育的研究人员也纷纷改变研究方向。

6．一些地方对扫盲工作的认识程度有所下降

由于大部分省在2000年以前已经通过了国家的扫盲验收，因此，进入新世纪以来，“两基”在较大程度上存在着一“基”长、一“基”短的现象。随着“两基”目标在全国的实现，特别是“十五”后期以来，扫盲工作在各级政府工作安排中的地位下降，各项扫盲资源包括经费投入、工作人员、教师队伍、组织系统等方面明显弱化。不少地方扫盲教育处于推进无力，止步不前的状况。

二、深入学习贯彻《指导意见》，针对新特点，采取新措施，切实推进扫盲工作在上新台阶

1．提高认识，增强使命感和责任感

近年来，我国的扫盲工作取得了很大成就，得到国际社会的高度赞扬。农村文盲人口的减少、劳动力素质的提高，对各地社会进步和经济发展都起到了巨大的积极作用。但是应该看到，我国的人口基数大，即便文盲率很低，绝对数量依然不小。从2005年全国1%人口抽样调查看，我国的扫盲形势并不乐观。

当前对扫盲工作还存在一些认识上的误区。有些人认为我国的义务教育已经普及，不会再产生新文盲了。殊不知，即使是99%以上的小学入学率，每年也会新增近20万文盲。再加上还有一些在小学四年级以前就辍学的学生，全国每年还会产生一些新的文盲。因此，即便从杜绝新文盲的角度看，扫盲工作也不能停止。

有些人认为文盲的年纪都比较大，就让他们自生自灭，没必要花时间、金钱和精力来扫盲了。殊不知，成人文盲中有近1/4是15-50岁的青壮年文盲，要是按60岁退休的话，15-60岁的文盲占全部文盲的近1/3，这些人都是活跃在国家各条战线上现实生产力，从小处说，他们的劳动态度、工作质量和效率直接影响着一幢建筑的质量和一件产品的品质，从大处说，则关系到社会的安定、和谐，影响着我国社会主义建设事业的进程。从这个意义上说，扫盲教育与义务教育有着同等重要的意义。

还有人认为文盲人口没有学习的需要，即使让他们脱盲也没有很大的价值。殊不知，文盲人口是中华民族的一部分，他们的素质不提高，中华民族的整体素质就难以提高，国家和社会为此付出的代价就会越大。就好比木桶中的一块木板尺寸不够，导致整个木桶的水平也不得不降低。

文盲人口的减少是一个国家综合实力的体现，也是一个社会成熟、文明和进步的标志。扫盲工作不仅关乎国家发展和社会进步的大计，也对文盲个体的进一步发展具有决定性作用。扫盲工作也必须从文盲人口的切身利益出发，体现以人为本的精神。大力开展扫盲教育工作，加强农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。只有大力扫除文盲，提高全民族的整体素质，才能在2020年建成惠及十几亿人的小康社会；只有大力发展扫盲事业，帮助大量农村人口习得提高其生活水平的基本技能和知识，通过提高文化基础来增强其改善生存境况的意识和愿望，才能实现建设社会主义新农村的宏伟目标。这是历史赋予扫盲工作者的重大使命，我们必须切实提高对扫盲教育工作的思想认识，增强使命感和责任感，扎扎实实地推进扫盲工作。

2．总结经验，开拓创新

过去多年来，各地在扫盲工作中创造了很多有价值的、行之有效的好经验，要很好地总结和借鉴。这次中央财政大幅度提高了扫盲专项经费，对各地今后的扫盲工作是一个很大的支持。12个部门的文件对今后扫盲工作的开展也作出了明确部署，我们应当抓住这个有利时机，结合各地的实际情况，在新的历史条件下，针对新的情况，解放思想，开拓思路，创新办法。

（1）明确工作目标。各地要根据本地文盲的实际情况，结合教育发展的规划目标，本着积极进取，实事求是地原则，制定切实可行扫盲年度和近期目标。文盲大省侧重减少文盲数量，其他地区侧重降低文盲比例。

（2）确定扫盲重点人群。有人口较少民族的省份，以人口较少民族扫盲为主要突破口，集中财力和人力，力争1-2年使一个人口较少民族实现整体脱盲。同时从相对低龄人群开始，集中力量打歼灭战，首先使15-24岁有学习能力的文盲人口尽快脱盲，争取2-3年内形成一批无盲村、乡。

（3）要注意发现和树立典型，工作中交流经验靠典型事例引路。注意收集扫盲案例、素材（照片等资料），适时编辑宣传用材料。

3．划分责任，建立机制

（1）扫盲的主要责任在地方，各省、自治区、直辖市教育行政部门要统筹区域内扫盲教育事业的规划、发展，指导省内各地开展扫盲工作。要积极主动协调其他各有关部门做好有关工作，创造有利于扫盲工作开展的环境，形成齐抓共管的工作机制。

（2）建立扫盲目标责任制。一是凡扫盲工作滞后、没有达到扫盲目标的省份，不能通过国家的“两基”验收；二是今后的扫盲教育中央专项资金的分配将与各地的工作实绩挂钩，工作的进展和成效将作为下一年扫盲教育中央专项资金分配的主要依据。

（3）做好基础工作，建立监测督导评估制度。要积极与统计部门协调，并采取个案调研的办法，摸清本地文盲的实际状况，一些地方提出要建立文盲人口的电子档案，是一种值得探索的思路。各级教育督导部门要加强对扫盲工作的过程性督导，对各地扫盲进展情况作出评估，并通过适当形式进行通报。

4．改进扫盲手段，提高扫盲效益

（1）改进扫盲内容。要在国务院《扫除文盲工作条例》规定个人脱盲的标准的基础上，增加与文盲学员生产和生活密切结合、实用而急需的学习内容，特别要加强脱贫致富、农村实用技术、家庭理财、卫生保健、计划生育、家庭教育等方面的内容，以突出扫盲的实效性。

（2）要结合文盲的实际需求，与时俱进地改进扫盲的手段和方式，积极探索利用现代远程教育资源开展扫盲工作，研究鼓励文盲积极参加扫盲的新措施或新政策。

（3）加强扫盲管理、教学、研究的队伍建设。一是要在建立健全机构的基础上，督促本省各县、乡（镇）特别是扫盲任务较重地方配备扫盲教育管理人员，乡镇成人文化技术学校或中心学校增设或配备扫盲教学管理人员，形成省里有专人管、市县由专人干、乡村有专兼职教师教的扫盲队伍。二是对农村中小学校和成人文化技术学校教师从事扫盲工作的，要记入工作量，纳入考核体系，并根据实际情况给予课时补贴。要在社会上聘请一批志愿者担任扫盲教育教师，并根据实际情况给予相应报酬。三是创造条件鼓励研究人员开展扫盲研究，及时总结经验，探索新办法、新措施，要鼓励各县对在扫盲教育中取得突出的教学人员进行奖励和表彰。

（4）抓好扫盲教学材料建设。形成国家指导，省级负责编写和审查的扫盲教学材料编写格局，地市和县不再具体组织编写扫盲教学材料。

（5）改进工作方式，更多地发挥基层和专家作用，更多依靠社区和群众组织，共同做好扫盲工作。

三、近期的几项具体工作

1．汇报传达会议精神

要结合《指导意见》的学习，请及时向本单位的领导包括处领导以及厅领导汇报本次会议的精神，以及教育部对扫盲工作的要求。要将《指导意见》和《暂行办法》呈报领导的同时，迅速传达到省内各地，尽快部署今年的扫盲教育工作。

2．结合本省实际制定工作方案

制定2008年度的详细的工作计划，拟订中央资金的具体使用原则和投入方向，确保2008年度的工作取得明显成效。对于确定的工作目标，要层层分解，落实到村、到人，确保目标不落空。尽可能地争取或增加省级配套经费，加大对扫盲工作的经费投入。要提出主要的工作机制和措施，特别是扫盲教育的改革措施，切实推进扫盲工作开展。

3．研究制定《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》，改进教材的编写，研制一批通用的扫盲光盘

各地要认真摸清本省区域扫盲教育教材的编写情况，根据文件要求，加强规范工作。省级教育行政部门在组织编写扫盲教育教材时，要针对城乡、区域、性别、年龄、民族等不同情况开发多种形式的扫盲教学材料及扫盲后继续教育读物，并根据实际需要开发适合少数民族地区扫盲的“双语”教学材料。同时要开发、编写、采集形象的、浅显易懂的远程教育资源，依托农村中小学现代远程教育设施等现代化教育手段实施扫盲工作。教育部已经起草了《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》，在征求意见后将正式印发。

4．开展扫盲人员培训

各地要根据《指导意见》的要求，为承担扫盲任务的教师提供培训，并纳入教师的整体培训计划。培训的对象主要是县级扫盲专干、乡村扫盲教学人员。要通过培训，培养与提高一批有思想、有技能、有能力、善组织、善管理、善培训的基层扫盲管理干部与培训师资队伍。教育部将委托西南大学开展相关的培训工作。

5．进一步加强扫盲教育研究工作

各地要组织扫盲专家以及其他研究力量，针对扫盲中遇到的实际问题和困难，开展扫盲研究工作。当前主要是研究扫盲机制的革新和完善，研究在文盲人口参加扫盲学习的兴趣和热情逐渐淡化，扫盲教育的组织和管理工作困难不断加大的情况下，如何有效组织文盲学员参加扫盲学习。同时要委托城市进行流动务工人员扫盲的组织管理研究，做到未雨绸缪，掌握主动。教育部也将委托西南大学、中国成人教育协会、中央教科所等研究机构开展相关的研究工作。