根据闽政办［2004］130号和闽政办［2006］15号精神，2007年10月8日至12日，省政府教育督导室组织督导评估组，对政和县人民政府2006年度教育工作进行督导评估,现将主要情况公布如下：

一、基本县情及教育发展概况

政和县隶属南平市，地处闽浙交界。全县土地面积1749平方公里，人口22万，辖10个乡镇（街），3个国营农场，128个行政村（社区）。2006年全县国内生产总值12.98亿元，财政总收入6321万元。

2006-2007学年，全县有中学14所（初级中学8所、完全中学3所、中等职业技术学校1所，民办学校2所），完小及以上小学55所，幼儿园50所（公办1所，民办54所），特殊学校1所。有中小学（幼儿园）在职专任教师2306人，其中中学990人，小学1280人，幼儿园36人。有中小学在校生37482人，其中高中5163人，初中14563人，小学17756人。幼儿园学生4480人。学前三年幼儿入园率82%以上，小学学龄人口都能入学，初中学龄人口入学率92%以上，初中年辍学率5%，应届初中毕业生升高中的普职比为70：30，高中阶段教育毛入学率28.2%。规划2015年实现高水平、高质量普及九年义务教育。

二、主要工作成效及存在问题

督查期间，督评组成员认真审读政和县政府关于2006年度教育工作的自评报告和南平市政府批转的市级复查意见书，分析论证与评估指标相关的文字记录，召开4场座谈会，深入全县10个乡镇（街道），45所中小学（幼儿园），青少年校外活动场所等，多方面收集信息，在广泛深入调研的基础上，对信息进行交流与归集，对照评估标准和计分方法，就领导职责、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理、教育改革与发展等方面情况进行综合分析评估，总评为合格等级。主要成效是：

1、重视教育工作，努力推进教育事业发展。政和县委、县政府重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，列入全县经济社会发展的总体规划和为民办实事项目，建立了县级领导挂钩联系学校制度和对乡镇人民政府教育工作督导评估制度，下达了乡镇政府和县直有关部门教育工作目标责任书，出台了一系列促进教育改革与发展的政策、措施，为全县教育持续、健康发展提供了有力保障。县领导经常深入挂点学校调研，现场办公，为学校发展排忧解难。各乡镇和县直各部门能各尽所能，履行职责，支持教育工作，为教育发展创设了良好的内、外部环境，使得全县各类教育在原有基础上又有新的发展。

2、想方设法多渠道筹措资金，加大教育经费投入。政和县在财力十分困难的情况下，想方设法加大对教育的投入。一是确保县级财政主渠道投入。在预算内教育经费安排上，做到优先预算教育经费，优先拨付教育资金，确保了教育“三个增长”和中小学校教师工资按时足额发放，教师医保、社保、住房公积金等项待遇得到逐步落实。二是努力拓宽渠道，增加教育投入总量。如向学校无偿划拨土地，减免各项行政性收费等。三是充分利用各种资源，积极争取专项资金，引导企业、个人和社会关心、支持教育，为学校出资、出力、办实事。

3、重视学校危房改造工作，积极改善办学条件。自2001年启动中小学危房改造项目以来，全县多渠道投入危改资金3408万元，新征土地59亩，新建校舍49幢。2006年启动第三批危改项目20个，规划改造危房18680平方米，新建校舍面积20069平方米。危改项目的实施，使中小学校特别是农村中小学校办学条件得到较大改善。同时，县里将危房改造与农村中小学布局调整有机结合，撤并了部分规模小、条件差、效益低的学校，创办寄宿制学校，整合资源，优化资源配置，使农村小学教学点过于分散的现象得到初步解决，教学质量和办学效益明显提高。

4、加强教师队伍管理，努力稳定教师队伍。县编制部门能根据生源变化情况，定期为学校核定编制，并对79名各类在编不在岗人员进行清理，部分紧缺学科教师得到补充。注重师德师风建设，制定了教师“六要六不要”、“十要十二不准”的行为准则，推动师德建设与行风建设有机结合，教师在社会和群众中的整体形象得到认可。县进修学校充分发挥教师培训基地作用，组织教师开展多种形式的培训，工作计划性强，措施较落实。建立并落实以加强农村学校队伍建设为重点的城乡教师双向交流制度和对口帮扶制度，促进城乡教师资源合理配置。重视骨干教师的培养，大力实施名师工程，对骨干教师和学科带头人实行动态管理，较好地发挥“民师”的引领、示范和带动作用。

政和县的教育工作在取得成绩的同时，还存在一些问题和薄弱环节。一是教育投入总量小，水平较低，部分教育专项经费使用与管理有待进一步规范；二是农村学校办学条件仍较薄弱，还存在一定数量的D级危房；三是农村初中辍学率偏高，全县初中辍学率达到5%左右，超过省定标准，部分乡镇学校初中辍学问题更为突出。四是教师队伍数量不足、结构不合理问题还很突出；五是职业教育、幼儿教育、特殊教育发展相对滞后，职业教育规模小，生源少，基础薄弱，全县所有乡镇均没有公办幼儿园。

三、整改意见

1、进一步提高认识，加强领导，切实把教育优先发展战略地位落到实处。要大力宣传《义务教育法》等有关教育的法律法规，提高各级政府抓教育工作的法律意识和责任意识，增强发展教育特别是农村义务教育的紧迫感和责任感，明确当前全县农村教育发展存在的问题和困难，以科学发展观和党的十七大精神为指导，确保农村义务教育“重中之重”地位落到实处，扎实推动农村教育上新台阶。

2、多渠道筹措资金，加大对教育投入，改善办学条件。县财政要继续保持教育投入“三个增长”，拨足人员经费，不断提高中小学生均公用经费标准。要切实加大对幼儿教育、职业教育投入比例。要进一步动员社会力量，掀起捐资助学热潮，采取各种形式，通过各种渠道筹措资金，投入教育，增加教育投入总量，以缓解政府财政压力。要进一步加强农村学校基础设施建设，特别是寄宿制学校食宿配套设施建设，改善师生食宿条件，配齐配足各学科常规教学仪器、设备，确保正常教学开展。要继续加大危房排查、改造力度，特别是对已鉴定的D级危房，应立即封闭拆除，确保师生安全。要积极稳妥地推进中小学布局调整，促进城乡教育均衡发展。

3、优化教师队伍结构，提高教师队伍素质。有关部门编制核定要在执行省定编制标准的基础上，充分考虑农村地区生源下降、学校和教学点分散、寄宿制学校后勤管理工作等客观实际，予以适当倾斜，以满足农村学校教育教学的需要。要建立教师补充机制，及时补充紧缺学科教师，优化教师队伍年龄结构和学科结构，重点保证农村学校体育、英语、音乐、美术等学科课程开齐开足。要建立农村边远地区教师津贴制度，改善农村教师经济待遇和生活条件，稳定教师队伍。

4、加快职业教育和幼儿教育建设步伐，促进各类教育协调发展。要认真贯彻落实国务院和省政府关于大力发展职业教育的会议和文件精神，加强职业教育基础设施建设，加快职业教育发展步伐。县政府要尽快拿出方案，采取措施，使县中职学校独立办学，配齐师资，改善办学条件，扩大招生规模。要努力建好县职业技术中心，充分发挥其开展职业培训、实用技术推广、就业推介等功能。要推动每个乡镇建好一所独立公办幼儿园，发挥骨干、示范作用。要加快特殊教育发展，建立健全三类残疾儿童、少年筛查、鉴定机制，办好特教班。

5、优化育人环境，落实控辍责任，扎实推进素质教育。县、乡两级政府及有关部门和学校要进一步加大素质教育、新课程改革宣传力度，努力在全社会营造素质教育良好氛围。要正视初中生辍学的严峻形势，切实把“控辍保学”工作列入县、乡两级政府工作的重要议事日程，落实责任，建立长效工作机制，规范学龄人口数据采集和在外学龄儿童就学情况取证工作，关注“留守儿童”。要加强青少年校外活动场所管理，现有的县青少年宫要发挥青少年学生校外教育功能，丰富学生校外生活。学校要加强常规管理，规范教育教学行为，着力抓好校园文化建设，重视体育、卫生工作，继续推进课程改革，开齐开足国家规定的全部课程。

                        福建省人民政府教育督导室

                                 二○○八年三月