根据闽政办〔2004〕130号和闽政办〔2006〕15号文件精神，2007年10月22日至26日，省教育督导室组织督评小组，对周宁县人民政府2006年教育工作进行督导评估，现将主要情况公布如下：

一、基本县情及教育发展概况

周宁县隶属宁德市，位于福建东北部山区，人口20.07万人，9个乡镇148个村（居）民委员会。经济结构以农业为主，2006年县本级财政总收入7545万元，财政支出的主要来源是省、市转移支付。

2006～2007学年，全县有高级中学1所、普通完中2所、职中1所、初中8所、小学71所、幼儿园15所；中小学（幼儿园）在校生32431人，其中普高3444人，中职1828人，初中10835人，小学14383人，幼儿园1941人；学前三年幼儿入园率82%左右，小学学龄人口入学率99.7%左右，初中学龄人口入学率91.4%，初中年辍学率超过4%，高中阶段教育毛入学率49.5%。规划2013年实现高水平、高质量普及九年义务教育。

二、主要工作成效及存在问题

督查期间，督评小组成员认真审读周宁县政府关于2006年教育工作的自评报告和宁德市政府批转市教育督导室的复查意见书，分析论证与评估指标相关的文字记录，召开座谈会议，深入全县9个乡镇33所中小幼学校，多方面收集信息，在广为调研的基础上，对信息进行交流与归集，对照评估标准和计分方法，就领导职责、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理、教育改革与发展等方面情况进行综合分析评估，总评为良好等级。

主要工作成效有：

1、领导重视，部门支持，努力落实教育优先发展战略地位。周宁县委、县政府充分认识教育在经济和社会事业发展中的基础性、先导性、全局性的作用，自觉把发展教育摆在优先位置，县政府制定的国民经济和社会发展规划、年度工作计划都把发展教育摆上重要议事日程，并且在具体工作中予以落实。2006年，县委、县政府下发的有关教育工作的专题文件达16件。建立定期研究教育工作制度和五套班子领导挂钩乡镇联系学校制度，主要领导深入学校现场办公，为学校排忧解难。建立教育工作目标责任制，健全教育齐抓共管工作机制，形成了政府履行职责，部门各司其责，人大、政协监督检查，全社会关心支持教育的良好社会氛围。

2、依法投入，多方筹资，努力为教育发展提供经费保障。2006年，财政对教育投入实现“三个增长”，较好地发挥了县级财政对教育投入的主渠道作用。各项教育经费基本上做到依法投入，依规管理，专款专用。重视教师工资和医疗保险、住房公积金制度的落实，无历史拖欠问题。成立全县教育系统会计核算中心，严格规范学校经费收支管理，充分发挥资金使用效益。推行名誉校长制度，积极引导发动企业、个人和社会关心、支持教育，开展捐资助学活动，2006年社会捐资助学资金达148万元。

3、突出重点，把握时机，加快中小学基础设施建设。近年来，县委、县政府高度重视学校建设，多方筹措资金，致力于中小学校建设和危房改造。结合危房改造加强薄弱学校建设，加强乡镇中心校建设和农村寄宿制学校建设，一定程度地改善了农村学校的教学条件和生活条件。三年来，共扩大校园面积140多亩，消除危房面积1万多平方米，新建校舍1.65万平方米。通过实施农村中小学现代远程教育工程，为中小学配备了计算机网络教室，乡镇中心小学以上的学校配备了多媒体教室。

4、加强管理，落实待遇，教师队伍素质不断提高。一是强化师德修养，加强师德师风建设，通过开展“师风师德”建设年系列活动，强化教师的职业道德规范要求。二是建立表彰制度，评选模范教师，树身边的典型，立身边的模范，大力弘扬“三平”精神，争当人民满意的教师。三是努力提高教师待遇，建立了偏远学校教师津贴制度，稳定了农村教师队伍。四是积极推行教育人事制度改革，以制度管人，以制度留人，以制度调配人，认真做好清理在编不在岗人员的清理工作，三年来共清理长期离岗人员164名。五是在教师调整、调配、提任、奖惩方面，坚持公开、公平的阳光政策，在教师队伍中产生了积极的影响，较好地调动了教师教书育人的积极性，产生了良好的社会影响。六是针对中小学教师超编缺人，高中骨干教师少、农村部分学科教师不足的问题，考核录用了师范类大中专生118名，分配师范类本科生64名，初步缓解了师资短缺问题。

总体上，周宁县基础教育发展势头良好，但是，由于经济基础薄弱，教育事业仍存在一定差距，主要表现在：1、教育事业基础薄弱，需加大投入；2、教育发展规划不合理，今后几年的发展目标不明确；3、初中“控辍”形势严峻，义务教育普及程度亟待巩固；4、农村中小学办学条件薄弱，城乡教育发展不够均衡；5、中小学教师年龄结构和学科结构不合理；6、幼儿教育相对滞后，高中阶段毛入学率较低，高中阶段普职比低于全省平均水平。

三、整改要求

督评小组综合分析了县政府发展教育的思路、决策、规划和教育资源配置的现状，有针对性地提出下列整改要求。

1、加大教育投入力度，建立健全经费保障机制。要牢固树立“依法治教、依法投入”意识，严格按照有关规定和要求做好财政对教育投入的预算和决算，充分发挥县财政主渠道作用，安排好教师继续教育经费和危房改造配套资金等专项经费。要进一步提高中小学生均公用经费水平，不断完善教育费附加依法征收、使用、管理制度，确保各项经费落实到位、规范使用。要继续多渠道筹措资金，加大对农村教育、职业教育、幼儿教育的投入。

2、科学制定认真实施教育发展规划，进一步推进义务教育的均衡发展。县政府要组织力量，在充分调研的基础上，立足现有县情及教育现状，认真分析研究，找出问题和差距，充分论证，提出明确的目标、措施及政策保障，按照小学就近入学、初中相对集中的原则，科学合理地布局中小学校。城区要有重点地加强学校扩容建设，解决城区学校班生额严重超标的问题。在确保每个适龄儿童入学和交通安全的前提下，分步骤进行农村中小学布局调整。要重点加强农村寄宿制学校和乡镇中心小学建设，努力改善教育教学条件和师生的食宿条件。同时，要加强农村中小学教学常规器材的配备，建立健全中小学校舍定期勘查、鉴定和维护制度，确保师生安全。此外，县政府要积极协调有关部门做好学校校舍、用地的权证办理工作，使学校的国有资产具有法律依据。

3、进一步强化“控辍保学”工作责任，提高义务教育普及水平。县、乡两级政府及有关部门要正视初中控辍严峻形势，切实把初中“控辍保学”工作列入政府工作的重要议事日程，建立长效工作机制。加大适龄儿童少年入学情况的调查取证力度，摸清底数，提高农村基础教育普及水准，组织力量有针对性地做好辍学学生返校工作，特别要关心好“留守儿童”的学习和生活。要关注弱势儿童的教育工作，建立健全三类残疾儿童、少年进行筛查鉴定工作机制，积极做好组织入学工作，建立以随班就读和特教班为主体，特殊教育学校为骨干的残疾儿童、少年义务教育体系，加快特殊教育的发展。

4、重视教师培训，提高队伍素质。要以提高教师队伍整体素质为中心，全面加强农村学校教师和校长队伍建设。选派德才兼备、进取心强、具有开拓进取意识的管理者充实农村学校领导班子，组织一批农村学校校长到优质学校挂职锻炼，建立中小学校长定期交流轮换等制度，均衡配置中小学管理队伍。充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，采取优质学校与薄弱学校重组整合、捆绑发展等形式，结对联动、资源共享、以强带弱，实现先进管理模式的满覆盖，提高农村学校管理水平。加强教师进修学校建设，配足、配强进修学校的教科研人员，切实改变教师进修学校教研人员不足，设备短缺的现象，为发挥教科研机构在推进基础教育课程改革过程中的专业引领作用提供基本保障。

5、提高高中阶段毛入学率，促进各类教育协调发展。加强周宁一中建设，提高普通高中教育质量。积极稳妥地推进课程改革，为高中新课程实验提供组织领导、经费投入、政策支持、制度建设、专业指导和舆论宣传等方面的保障。加大对县职业学校的人、财、物的投入，扩大招生规模，从本县的实际需求出发，积极探索有周宁特色的职业教育办学模式，为区域经济的发展培养更多的实用人才。要重视抓好幼儿教育工作，提高现有幼儿园的办园条件，扩大办园规模，特别要加强乡镇公办幼儿园的建设与管理，鼓励社会力量办园。

                            福建省人民政府教育督导室

                                             二○○八年三月