根据闽政办〔2004〕130号和闽政办〔2006〕15号文件精神，2007年11月19日至22日，省政府教育督导室组织督评组，对石狮市人民政府2006年教育工作进行督导评估，现将主要情况公布如下：

一、基本县情及教育发展概况

石狮市隶属泉州市，位于福建中南部，是“福建省综合改革实验区”。人口31万人，7个镇（街）121个村（居）民委员会。2006年县本级财政总收入18亿元。

2006～2007学年，全县有完全中学3所、高级中学2所、职中4所、初中8所、小学65所、幼儿园75所；中小学（幼儿园）在校生80588人，其中普高8986人，中职2733人，初中17326人，小学38681人，幼儿园12862人；学前三年幼儿入园率87%，小学学龄人口入学率99.9%，初中学龄人口入学率96%，初中年辍学率2.3%；高中阶段在校生普职比为59：41，高中阶段教育毛入学率62%。已经于2004年实现高水平、高质量普及九年义务教育。

二、主要工作成效及存在问题

督查期间，督评小组成员认真审读石狮市政府关于2006年教育工作的自评报告和泉州市政府复查情况通报，分析论证与评估指标相关的文字记录，召开座谈会议，深入全县9个镇（街）32所中小幼学校，多方面收集信息，在广为调研的基础上，对信息进行交流与归集，对照评估标准和计分方法，就领导职责、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设、教育管理、教育改革与发展等方面情况进行综合分析评估，总评为一类区优秀等级。

主要工作成效有：

1、领导重视，措施得力，教育优先发展战略地位得到落实。石狮市委、市政府高度重视教育工作，认真履行对教育工作的领导职责，落实科学发展观，始终把教育放在优先发展战略地位，纳入全市经济和社会全面、协调、可持续发展的总体规划中，不断推进教育事业健康发展。2004年通过“双高普九”省级验收后，市委、市政府适时提出了“巩固‘双高普九’成果，推进教育三大发展战略，建设教育强市，建设教育现代化”的战略目标。2006年市委、市政府先后制发了6份有关教育的文件， 2006年以来的21次市长办公会议有14次研究了教育工作。2006年市委、市政府为民办实事中有3个教育项目。社会各界尊师重教，热心为教育办实事，形成了全社会关心支持教育的良好社会氛围。

2、投入加大，重点突出，办学条件得到进一步改善。市政府坚持逐年加大财政主渠道的投入力度，努力缩小城乡学校办学条件差距。2006年财政对教育投入实现“三个增长”，连续几年政府预算内财政对教育投入的总量和增幅不断加大，中小学生均公用经费保持较高水平。实施农村学校危房改造工程，先后投入1.24亿元，改造了34所学校危房5万平方米，扩大校园面积248.8亩，新建校舍12万平方米，全面完成学校D级危房改造。近三年，石狮市共投入3430万元用于配置教学仪器设备，使大部分村学校仪器设备配置达到省颁Ⅱ类以上标准，三分之二的镇（街）通过泉州市小学“十配套”达标验收，顺利通过了农村中小学现代远程教育工程省级验收。同时，石狮市还发挥侨乡优势，积极发动社会力量捐资助学，2006年各项教育捐资超过3600万元，教育基金达58个，基金超过3000万元。

3、落实待遇，优化结构，不断提高教师队伍整体素质。石狮市委、市政府坚持把教师队伍建设列入全市人才强市战略发展规划，认真落实教师待遇，营造重教氛围，突出体现在：一是教师的工资福利、医疗保险、住房公积金等经济待遇得到较好落实，解决了教师的后顾之忧；二是人事部门对教师职称职数按高线比例配备，落实教师的职称待遇；三是财政部门足额下拨教师培训经费，为教师培训和继续教育创造条件；四是建立定期表彰、奖励制度，树立典型，表彰先进，建立农村教师岗位津贴制度，推动全社会树立尊师重教的良好风尚；五积极引导侨亲乡贤、企业家捐资助学、奖教奖学，激发教师工作热情，调动教师工作积极性。此外，针对石狮市外来工数量剧增的情况，将外来工子女生源数纳入教师编制范畴，近两年公开招聘中小学教师253人，较大程度上缓解教师供需矛盾，也使得中小学教师年龄结构、学科结构更加合理。

4、一视同仁，关爱外来生，有力促进教育公平和社会和谐。石狮市委、市政府始终把外来工子女教育问题摆在事关石狮经济社会发展全局的战略位置，把数以万计外来务工子女入学给石狮教育带来的巨大压力变为动力，坚持“以流入地为主、以全日制公办学校为主”的原则，做到了不让一名来石狮的外来工子女上不了学。早在2003年，市政府就下发了《关于优待外来务工者人员的暂行规定》，建立了各部门共管机制，目前，全市义务教育阶段外来生26276人，绝大多数在公办学校就读，其中，小学生22677人，占在校生总数的56.87%，初中生3599人，占在校生总数的19.6%。

从总体看，石狮市基础教育发展势头良好，2006年政府教育工作荣获好评，但优中有薄弱，弱中有差距，存在的主要问题可以归纳为：部分农村学校办学条件比较薄弱，城乡不均衡现象仍然存在，目前仍有6个镇（街）没有公办独立中心幼儿园；财政对职业教育、幼儿教育投入总量不足，比例偏低；高中阶段教育的毛入学率仍然不高，中等职业教育生源不足，普职比不够协调，低于全省平均水平；特殊教育工作薄弱，三类残疾学龄人口的筛查鉴定工作不够彻底和规范，全市还没有一所特殊教育学校。

三、整改要求

督评小组综合分析了市政府发展教育的思路、决策、规划和教育资源配置的现状，有针对性地提出下列整改要求。

1、合理规划学校布局，扩大优质教育资源，推进义务教育均衡发展。市、镇（街）两级政府及有关部门要科学制定全市义务教育均衡发展规划，将基础教育工作重心转移到农村和薄弱学校，在经费投入、项目安排、师资配备上予以倾斜。要着力推进农村学校标准化建设，加强农村学校办学条件的改善和优化配置，逐步缩小城乡之间、校际之间办学条件、办学水平的差距。要积极稳妥地做好学校布局调整，进一步扩大公办学校的办学规模容量，努力解决因外来务工子女入学所带来的生均校园、校舍面积小，班生额大等问题。要切实加强城市新区和工业园区，尤其是外来人口居住密集地区教育配套建设和学校布点，留足学校发展空间，不断扩大优质教育资源，让更多的少年儿童享受优质、公平的教育。此外，要加快建设并办好各镇（街）公办独立幼儿园，发挥其骨干、示范、辐射作用。要按照省委、省政府《乡镇工作纲要》的精神，结合实际，改革镇（街）教育机构，由中心学校承担辖区小学教育管理职责，整合教育资源，提高工作效率，更好地为教学服务。

2、进一步贯彻落实教育法律法规，提高教育投入的水平和效益。市财政要按教育投入“三个增长”的法定原则和有关教育法规要求，分项目进行财政预算编制，以便于教育经费的管理和使用，发挥效益。注意逐年适当提高中小学公用经费标准，增加对中等职业教育、幼儿教育、特殊教育的经费投入。健全中小学校舍维护、改造和教学设施、仪器设备的维修、更新的保障机制。进一步做好教育费附加的征收、管理和使用工作。市政府及财政、税务部门要针对教育费附加征收工作出现的新变化，依法依规，用足政策，足额征收教育费附加，使之成为改善中小学办学条件的重要经费补充。要保证教育费附加当年足额拨付教育部门、学校使用。

3、探索职业教育办学新模式，促进高中阶段教育协调发展。市政府要把加快发展中等职业教育作为工作重点，采取强有力措施，推进中等职业教育快速健康发展。要建立健全适应石狮经济发展、产业集聚、结构调整、市场需求、灵活开放的有石狮特色的现代职业教育体系和机制，组建职教集团。要积极推进招生和办学模式的改革，进一步扩大中等职业教育培养培训规模。更好地面向社会、面向市场办学，积极探索校企合作、工学结合的培养模式，依靠行业企业发展职业教育，加强职业教育中心和中等职业教育实训基地建设，抓好学生职业技能训练和成人教育岗位培训。同时，政府及有关部门要加强对职业教育的宣传、推介工作。

4、积极发展特殊教育，提高义务教育普及水平。要进一步做好关注弱势儿童、少年的教育工作，建立健全三类残疾儿童、少年筛查鉴定工作机制，做好组织入学工作，尽快建立以随班就读和特教班为主体，特殊教育学校为骨干的残疾儿童、少年义务教育体系，加快特殊教育的发展。由于石狮经济发达，人员流动频繁，加上一些客观原因，因此控辍问题还是要引起政府的高度重视。要建立起“控辍保学”长效工作机制，确保组织学生入学的政府行为落实到位，镇（街）、村、学校要常抓不懈，认真做好辖区内适龄少年儿童入学情况的调查摸底取证和动员入学工作，切实全面控制初中辍学，不断促进石狮义务教育普及水平。

5、要进一步优化社会育人环境，扎实推进素质教育。市政府要进一步加强对素质教育工作的领导，扩大宣传，推动社会和家庭转变教育观念，切实为学校实施素质教育，为学生健康成长营造良好的社会育人环境。要切实加强中小学生劳动基地、青少年校外活动中心建设与管理，充分发挥其应有的功能效益。要进一步加强青少年文化市场管理，杜绝营业性网吧接纳未成年人的现象发生。要认真实施《福建省中小学德育工作整体化意见》。要加强心理健康教育和校园文化建设，贯彻落实好全国和省有关加强学校体育工作会议和文件精神，积极开展全员参与的学校阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，提高全体学生的身体素质和健康水平。要进一步深化基础教育课程改革，加大对农村学校课改扶持力度，规范学校办学行为，保证开齐、开足、开好各类课程。

福建省人民政府教育督导室

                                                二○○八年三月