福建省教育厅|www.fjedu.gov.cn

摘要：完善社区教育是我国构建终身教育体系和学习型社会的重要内容，也是我国教育改革和社区建设的关键问题。本文从内涵、组织形式、运行机制等方面比较了北欧、美国和日本的社区教育，分析了各自的特征和共性，并提出了发展我国社区教育的若干启示。

21世纪是一个学习化的世纪,是努力使人的个性全面和谐发展的世纪。党的十七大报告明确提出“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。社区教育是构建终身教育体系和学习化社会的客观要求和基础工程，是当前教育体系改革的重要方向。社区教育开展的如何，将直接关系到社区成员素质的提高，社区建设和发展，进而影响到全面建设小康社会奋斗目标的实现。然而，现阶段我国社区教育水平还比较低，存在发展不平衡、体制不完善、资金不到位等诸多问题，努力解决社区教育发展障碍，完善社区教育各项内容对促进我国社会经济持续发展具有紧迫的现实意义。因此，本文选择在社区教育开展较为成功的北欧、美国和日本作为研究对象，从社区教育的产生背景、内涵、运行模式等方面对上述各地区进行比较研究，力求对我国社区教育的具体实践和未来发展提供有益的借鉴和启示。

现代意义的社区教育是伴随着社会化大生产的发展而陆续出现和不断发展的，它孕育于率先揭开工业化帷幕的欧洲，继而向拉美国家拓展，而后在东南亚及其他地区得以生存和发展。由于经济、社会和文化等方面的差异，各地对社区教育也有着不同的认识和理解，采用多样的、特色的开展方式。

北欧民众教育即社区教育，北欧地区（包括冰岛、丹麦、挪威、瑞典和芬兰五国）既是世界上经济高度发达地区之一，也是最早开展社区教育的地区，强调通过教育的力量，使社区民众自觉地、自主地参与改善社区政治、经济、文化生活的过程。丹麦民众教育家柯隆威于1844年在丹麦名叫罗亭(Rodding)的乡村成立了世界上第一所民众中学，他提出用教育的力量来激发民族精神，促进民族自强，进而达到改善人民生活之目的，用人文主义的精神生活来弥补人民受教育太少的缺陷，强调把民众中学办成“面向生活的学校”，他的办学思想和传统，深刻影响了北欧教育和北欧的发展进程。

严格的“社区教育”一词是20世纪初美国人德威(Deway)提出的，美国作为世界上最发达的国家，有着世界上最完善的社区学院系统，凝结着其社区教育的基本特色，为其建立了充满生机和活力的人才机制。社区学院有着与传统的正规大学不同的教育职能，它是一种非正规社会教育服务，其最根本的责任在于根据国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要做出反映，是工作场所人力资源开发的主要提供者。

日本社会教育与“社区教育”的概念相似，它是将其作为终身教育的主要方式来认识界定的。1949年颁布的《社会教育法》把社会教育定义为：除《学校教育法》所规定的学校教育活动之外，面对社会上全体成员所实施的有组织的教育活动。实际上它是以终身教育为宗旨，按成人前期、成人期、高龄期划分，在不同时期，通过社会教育产生多种教育机能的渗透影响作用；以推进国民的社会教育活动为目的而设置教育机构，依托各种专门设施开展一切有组织有计划的学习活动及广播电视教育活动。

国外社区教育的主要组织形式有北欧的民众学校和学习小组，美国的社区学院，日本的“公民馆’。民众学校分为民众中学和民众大学，民众中学是一种实施成人普通文化教育的机构，包括成人中等普通教育、成人中等职业教育，以及少量的中学后成人教育，无需入学资格证明，不设入学和结业考试，学生最终可获得继续升高等学校深造的资格。民众大学是以实施成人高等教育为主，兼施成人普通教育的社区成人教育机构。学习小组是一个自主学习单位，拥有自己的教师和领导，采取自学和研讨的学习方式，自定科目、内容和教材，无统一模式，并可申请政府补贴。

美国社区学院面对的是社区各界立体式的教育需求,普遍具备职业技术教育、补偿教育、非学历教育，大学转学教育和普通教育五大职能。职业技术教育比重最大,主修职业技术学科的学生约占全体社区学院学生的一半以上；补偿教育在提高成人基础文化程度、扫除功能性文盲方面起着重要作用；大学转学教育是为有志进大学深造成才者开辟通道；社区非学历教育是指那些不计学分、不发文凭、不授学位的教育服务,内容包罗万象；普通教育的目标主要是使学生获得行使公民权利与义务的能力，培养独立思考解决问题的能力。

“公民馆”是日本最具代表性的社区教育综合设施，作为普及民主主义、搞活地区文化生活、振兴地区产业、提高居民教养、增强健康、陶冶情操，充实社会福利等各种活动的基地。根据日本《社会教育法》的规定，公民馆开展的事业主要有如下几项: 以青少年为对象的文化补习，举办青年学级;开设各种内容的定期讲座;举办讨论会、讲习会、讲演会、实习会、展览会等;置备各种书籍、记录、模型、资料等，供居民利用;组织文娱、体育活动，举办有关体育、文娱活动等集会;谋求与各种团体、机关经常性的联系;将其设施提供给居民集会及其他公共目的利用。

民众教育崇尚人文精神的办学理念，实行人文教育与知识教育和职业教育相结合的方式，注重人的发展，发挥其创造潜力，增强其自信心和在工作、社团生活中积极发挥作用的能力。民众中学享有最大限度的办学自主权，每一所民众中学都可以有自己的办学方式，开设多种多样的课程。有的是为提高工作技能开设的，有的开设音乐、艺术、社会问题研究，以及环境问题等方面的课程，还有的开设以旨在继承本民族传统工艺为特色的课程。每个学校都可以自由安排课程，没有统一的教学大纲和强制性指令，教学的内容和方法灵活多样，常常是由老师和学生商量后确定。并且民众中学对教师质量要求比较高，大部分教师是获得文学士或理学士的大学生并且具有从事教育的经历，在教学方法上，除采用传统的演讲、讨论、辩论外，还创造了富有特色的学习班、组织旅行等。此外，北欧各国政府既有不干预民众教育组织活动的传统，又有在立法和经费上对民众教育给予坚定支持的责任。

美国宪法规定教育是地方政府管辖的事项，发展社区教育的主要责任在州政府，联邦政府和国会主要通过立法施加影响。经费主要是从联邦政府、州政府以及当地税收而来，平均来说大概39%的经费来自州政府的税收，18%来自当地政府拨款，30%来自联邦政府拨款，其余来自学费、企业资助、校友捐赠，或者是在社区内开征社区税，发行债券等多种多样的途径。州设有社区学院理事会，负责审批、管理和指导全州的社区学院。而对社区学院内部管理产生重要影响的管理机构是负责聘任与考核学院院长、审议学院经费预算、发展计划和重要人事安排的董事会，董事一般由学院服务区内的居民选举产生。社区学院招生基本无“门槛”，但日常教学管理是非常细致、严格的，教学根据学生的基础进行，开设菜单式的课程，学生自由选课，考试没通过可不计次数重修。学院从开设的课程中配套组合成不同的证书,学员完成相应的课程之后,可向学院申请结业证书、学历文凭,或准学士学位证书。学院对教师也有着严格的管理制度，教师由专兼职两支队伍组成,兼职教师一般占一半以上，承担一些专业性、职业性强,以及需求数量不多的课程。社区学院追求高质量和效率的管理制度，正是其适应地方经济和社会发展的重要保障。

日本社区教育的成功运行主要在于完善的立法和社区教育设施。1945年日本发布了《有关振兴社会教育的通知》，1947年颁布的《教育基本法》第七条“社会教育”一项明确规定：国家及地方公共团体必须鼓励家庭教育以及工作场所和其他社会所进行的教育活动；国家及地方公共团体必须以设置图书馆、博物馆、公民馆、利用学校设施或以其他适当的方式来努力推广教育活动。该法律还规定：家庭教育以及在劳动岗位和其他社会场所所进行的教育，国家和地方公共团体应该予以奖励。此后日本又陆续制定了《社会教育法》(1949)、《图书馆法》(1950)和《博物馆法》(1951)三部基本确立日本社会教育初期框架的法律。这些法律明确规定公民馆、图书馆、博物管等基本社会教育设施从地区教育经费中拨款建造，供居民免费使用，确定市民参与社会教育委员会的制度，保障社会教育团体的自主办学权，以及确立学校教育与社会教育的关系等一系列规定。随着社会和教育事业的迅速发展，日本对《社区教育法》进行了五次修改，逐渐走向完善，为保障社区民众的学习权奠定了坚实的法制基础。近年来，日本还制定了《特定非营利活动促进法》(1998)，《男女共同参与社会基本法》（1999），为社会教育的发展继续注入新的活力。

改革开放后，我国人民的生活方式发生了巨大变化，实践呼唤社区教育必须迅速在我国土地上扎根、生长。从某种意义上说，今日美、日、欧社会经济的发达正是作为基础工程的社区教育长期经营和潜移默化的结果，从他们的经验中，可以得出对我国社区教育的一些启示。

（一）社区教育应以人为本，积极促进每一个居民的健康发展

尽管各国对社区教育认识角度不同，实践的方式也不一样，但其根本目的都是为了提高居民的素质和生活质量，关注社区的建设和发展,尽量从教育服务的角度积极参与其中。我们提倡教育要尊重人的个性，对个性加以修正、提炼和完善，具体到社区教育就是要最大限度地尊重每个居民的个性，致力于每个居民的独特性、创造性和审美性的培养。先把每个居民培养成有知识、有品德、有个性的个体，然后才能把社区建设成有特色、有亲和力、有凝聚力的社区。只有以人为本的教育，才能激发居民参与的欲望，实现社区教育成本的最小化，效益最大化；只有社区教育发达了，不同文化背景的居民才能在社区交往的舞台上融为一体，从而形成社区向心力，产生归属感和团结互助精神，形成健康向上、文明活泼的社区生活方式，才能实现社区教育和社区发展的良性互动，才能为社区乃至社会的可持续发展提供强大的人力资源和智力资源。随着以知识、信息、创新为特征的知识经济时代的来临，强化以人为本的社区教育，更具有紧迫的现实意义。

无论是北欧的民众学校、美国的社区学院，还是日本的公民馆都在其国民的社会生活中起到不可忽视的积极作用，可以看出一定数量的，特定的社区教育实体是成功开展社区教育必不可少的因素。在日本，面积仅有37.8万平方公里的国土上建有公民馆17525个，公共图书馆2172座，博物馆861座、少年自然之家294所、儿童文化中心72所、青年之家410所、妇女教育设施221所，这些设施为日本社会教育的蓬勃开展提供了坚实的基础和保障。北欧的民众中学和美国的社区学院也是遍布全国，使每一个想接受教育的人都可以方便就近学习。当前，我国社区教育进展缓慢，很大程度上也是由于社区教育实体太少。根据经验，提供教学实体可以因地制宜，通过建立专门的社区学院，或者依托社区内的高等院校、中小学，职业院校设施，逐步向各层次社区居民开放而形成社区教育基地;也可以通过加强图书馆、博物馆、纪念馆、青年之家、老年人活动中心等文化机构整合和新建，加强它们的社区教育功能而成为社区教育中心，以固定的社区教育中心推动社区教育的开展和实施。

科学、合理的运行机制是社区教育成功发挥作用的关键。我国要改变社区教育现状，加快推进社区教育，使其从开始就步入健康发展的轨道，就必须充分重视运行机制的建设。

政府的重视对于树立社区教育的思想和地位,促进民众思想观念的转变有着极为重要的作用，政府的投入与支持,更是一种实质的推动。首先，政府对社区教育要提供立法保障。社区教育的地位得到明确的定位，才能充分发挥其对个人、对社区、对社会的重要功能。目前，由于法律的缺失和滞后，我国社区教育还处于一个比较混乱无序的状态。我国应顺应时代要求，及时制定与之相适应的法律法规，对社区教育的相关内容作出科学合理的规定，立法过程中要着重注意明确社区教育的性质和立法意图、对象及其权利、义务的认定、管理体制和保障机制、工作人员及其资格认定、资金的筹措和落实、教育内容的确定，督导评估机制等。其次，政府应积极投入资金支持社区教育。从国外社区教育的实践来看，能够良好运转、规范作业以至迅速发展都离不开政府在财政方面的大力支持，政府是社区学院最大的投资者。长期以来，我国教育投入偏低，占GDP的比重还不到4%，国家的教育经费更是主要投资在“学历性”的高等教育学校，忽视对社区教育的投资。因此，在我国社区教育发展的初级阶段，一方面，政府应加大投入力度，兴建社区学校、公共图书馆等多形式的社区教育资源中心，为学习者提供全方位的咨询、信息、教育服务。另一方面，政府也要将吸引更多民营资本的投资兴趣，作为我国社区教育经营的发展方向，为了鼓励民营资本的介入，政府可以降低民营资本投资社区教育的门槛，实行税收优惠或其他方面的优惠政策。

社区教育是一种开放式教育，教育对象广泛，包括全体居民，教育内容和形式灵活多样，既可以是全日制学习也可以是非全日制，既有学历教育、技能教育，也有丰富居民业余生活的各种文化活动，但是不能因此把社区教育当作一种不重要的非正规的学习活动或者是传统教育的补充，而应该明确社区教育的地位，社区教育不是其他教育的补充，其本身就是一种重要的终身教育形式，应像基础教育和高等教育一样赋予其“正式”的地位，建立规范的管理体系，经费来源渠道等。只有把社区教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快的推进其发展，譬如北欧的民众教育，美国的社区学院都在他们的教育体系中占有重要的地位。根据国外经验在对社区教育的管理中，中央政府、地方政府、社区教育委员会，居民自治监督管理机构和各种协会都发挥着很重要的作用，我们应明确规定各级政府对社区教育的管理权限和管理机构，并成立赋予居民选举权和被选举权的社区教育管理委员会、监督委员会等。比较切实可行的做法是扩大、明确和强化现有教育局、教育委员会的社区教育职能，在社区居委会的基础上建立社区教育管理和监督委员会。这样不仅可以有效地开发利用已有的教育管理人力资源和物力资源，而且也避免了机构的重复设置和资源的闲置浪费。

3．最大限度地对现有资源进行有效整合，快速推进社区教育发展

社区教育属公益性、福利性事业，它无疑要占用相当数量教育资源。国外社区教育无需过多的额外投入，只是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。就我国而言，一是要动员社区附近的各类学校积极拓展社区教育，学校资源有组织有计划地向居民开放。我国有不少普通中小学，教育质量不高，不可能走精英型、学术型发展之路，加之实行计划生育后，我国人口增长大大放缓，不少学校的入学学生人数锐减，教师面临下岗失业的窘境，其盈余的教育资源与其闲置不用，不如转向社区教育，用以培植新的教育增长点。二是社区要主动接纳社区教育，大胆利用社区外资源。目前职业学校、电大、函授学校成人学校等教育机构已意识到了社区教育的巨大潜力，试图拓展社区教育市场，为社区提供低收费的教育服务，但社区缺乏利用社区外资源的主动性。三是在师资来源上，除了安排一定比例的专职教师外，可大量聘用社会上有实践经历、实践能力的人来充当兼职教师，组成一支庞大的师资队伍，投入到各种专业的教育工作中去，如企业经理教管理，律师教法律，会计师教财会等。大量的兼职教师赋予社区教育的不仅是办学效益的提高,更为重要的是赋予了强大的适应力和灵活的办学机制。

社区教育可办成“教育超市”，提供大量供居民自由选择的课程。既要开办以学历教育为目的的基础教育也要开办以培养某种专长和技能为目的的实用型的成人职业教育培训，如职前、职后教育以及不断适应企业需求的就业和再就业教育，与企业联合开办的专业培训等；开设具有审美性乃至休闲性的课程，如音乐、美术、娱乐、保健等，对社区所有成员进行终身教育；开办具有联谊性、交往性的课程，如各种文化沙龙、兴趣专题讲座，主要为居民交往活动提供一个健康文明的场所，为建立社区精神、营造社区文化创造条件。当然，社区教育的具体内容，必须根据居民的教育需求、市场需求以及社区的经济状况、资源状况，职业结构设计等因素决定，可采用问卷调查法，专家座谈法，充分吸收社区居民和教育专家学者的意见和建议，进行统计、分类、整理，然后依据居民不同的兴趣需要组织课程，以收到满意的效果。

社区教育作为区域性的大教育，要想蓬勃开展，就必须有社会各界的广泛积极参与，需要有各种志愿者组织，需要有高度社会责任感和公益心的企业型组织。我们要逐步形成支持教育和热心公益的良好社会风尚，除加强宣传外，还需要各级政府机构采取政策措施，鼓励和吸引企业、团体、组织和个人投身于社区教育。从国外的实践来看,可通过发动社会知名人士、政府领导人对社区教育观念广泛宣传,发挥社区教育成功典型的示范作用；鼓励社会各界关心和支持社区教育，争取基金会和企业提供资金资助或教学设施赞助；吸引政治派别和群众团体重视社区教育，积极参与建立社区教育组织或直接兴办社区教育等方式，以最快的速度，最广的范围，最低的成本，最好的成效努力促进我国社区教育大发展。

[2]《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，http://www.moe.edu.cn

[4]陈乃林主编.现代社区教育理论与实验研究[M].中国人民大学2006年版

[6]徐浩斌.美、日社区教育法制建设及对我国的启示[J].成人教育.2006(5)

[7]张光辉，吴伟.美国和北欧社区教育价值取向及其对我国的启示[J].职业教育研究.2006(3)

[１] 作者简介：梁新潮，集美大学硕士生导师，教授，集美大学终身教育研究所副所长；刘丹，集美大学06级硕士研究生