教育督导
您当前的位置:福建省教育厅 > 教育督导 > 督导报告 督导报告

教育督导报告:2012年县级政府教育工作督导情况综述


时间:2013-06-07 来源: 本站原创  点击:
     根据福建省人民政府办公厅《关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》(闽政办[2006]15号)等文件规定,2012年,经县级自查、市级复查,省级抽查了福州市的台江、晋安、永泰,厦门市的湖里,漳州市的龙海、华安,泉州市的鲤城、晋江、泉港,莆田市的湄洲湾北岸经济开发区,三明市的清流,龙岩市的上杭、永定,南平市的松溪、政和,宁德市的屏南、周宁、寿宁等18个县(市、区)人民政府教育工作督导评估(简称“对县督导”)。督导评估组由在职督学、特约督学、特约教育督导员和有关教育专家组成。评估工作按国务院《教育督导条例》规定程序进行。评估前,向当地社会发布公告,公开评估组电话,听取群众意见;评估期间,通过听取汇报、座谈访谈、实地检查、查阅资料、意见反馈、接受申辩等方式进行;评估结束,综合评估组初评意见和被评估单位申辩意见,分县下达“督导意见书”。督导评估重点围绕“领导职责与教育管理、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设和教育事业发展”等5个方面进行。据统计,18个县的评估共召开36场由人大代表、政协委员、学校教师代表、老干部代表和家长代表参加的座谈会,实地走访210余个乡镇、530余所各类学校(教育机构)。现将主要情况与评估结果报告如下:

   一、主要做法与成效

   1.地方政府更加重视教育。2012年,是我省实施第二轮“对县督导”的第二年。随着“对县督导”评估机制的深入实施,县(市、区)党政主要领导教育工作重要性认识明显提高,各地都把教育作为增强区域经济社会发展后劲、改善民生的基础性工程,纳入地方经济社会发展五年规划,在项目规划,经费安排,资源配置等方面给予优先保障。评估显示,18个县全部建立教育工作定期研究和领导干部挂钩联系学校制度,实施部门、乡镇(街道)联动协作机制,形成全社会共同关心支持教育发展的良好氛围。寿宁县原有教育基础薄弱,2011年县级财政可支配财力仅有1.6亿元,为提前实现“双高普九”,县财政专项安排1500万元资金,投入学校建设,中小学面貌发生深刻变化。政和、松溪、屏南、周宁等县经济欠发达县都能克服财政困难,举全县之力办教育。在评估组实地走访期间,基层群众普遍反映,近几年最能感受教育的发展与变化。据我办委托福建教育学院以第三方身份对部分县市进行的问卷调查显示,社会公众对政府教育工作与成效的满意度都达到85%以上。

   2.教育经费投入政策进一步落实。通过上一轮的督导评估,各地对教育投入政策更加明确,上述18个县中,大多数地方都能自觉实现法定教育经费投入“三个增长”,个别有缺口的县也通过追补达标;省级下达的项目补助经费全部下拨学校,县级配套部分基本都能落实;省政府出台的教育惠民惠农政策全面落实,许多地方还进行进延伸。义务教育学校教师绩效工资全面实施,教师的社会保障性支出也都按当地公务员标准全部列入财政预算。教育费附加和地方教育附加基本实现足额征收,并按规定全部拨付教育使用。屏南县实施农村寄宿生营养餐工程,由县、乡两级财政每年安排240万元专项资金,按每人每天7元标准,把省级规定的寄宿生免费早餐制度扩展到午餐和晚餐,惠及全县1500名寄宿生。

   3.各类学校办学条件持续改善。各地都能按照省政府部署,将校安工程、特殊教育提升工程、义务教育标准化建设和学前教育三年行动计划列入“五大战役”和为民办实事项目范围,掀起学校建设新高潮。督导评估所抽查的18个县基本实现乡镇公办中心园全覆盖,公办园在园幼儿占比都较上年提高10个百分点以上;义务教育学校标准化建设能按规划推进;中职学校基本上都有新建项目,校内实训基地建设全面推进;各类学校教学仪器、图书设备进一步充实。为节省开支,寿宁县不少学校教师自己动手整修校园、粉刷墙壁。湄洲湾北岸经济开发区许多乡镇领导、村居干部远赴北京等地访问乡贤,开展捐资助学;有的村民自愿提供宅基地用于学校扩容,精神可嘉,事迹感人。晋江市每年社会捐赠用于改善办学条件资金都达亿元以上。

   4.教师资源配置水平进一步提高。各地按照省定标准核定普通中小学、幼儿园教师编制,并根据教师队伍状况和教学需要,每年补充一定数量的新教师,不同程度地改善了教师队伍年龄结构和学科结构。各地结合义务教育学校“小片区管理”,建立了教师轮岗交流制度,组织富余学科部分教师培训转岗,促进了义务教育教师资源的均衡配置。台江区结合教师岗位设置工作,实行“岗随人走”政策,实质性地推进校长教师轮岗交流,为全省提供了新鲜经验。泉港区委托高校制订全区中长期教师队伍建设规划,并采取离岗待退、转岗分流、清理清退、招聘补充等措施,有效缓解了“超编缺人”的结构性矛盾。晋江市、石狮市每年核拨专项资金,支持中职学校聘用专业课教师和学生实习指导教师。

   5.各类教育事业进一步协调发展。一是夯实义务教育基础。各县在抓好义务教育“控辍保学”工作的同时,进一步落实进城务工人员随迁子女就学政策。晋江等发达地区随迁子女都超过办学总规模的50%以上,但大多数地方公办学校就读比例都达能到90%左右;寿宁、政和等山区县针对留守儿童较多的实际,由教育部门牵头,相关部门、群团组织积极配合,开展“爱心妈妈”活动,加强亲情联系和行为规范教育,有效巩固了义务教育普及成果。二是发展职业教育。各地在加强初中毕业生接受中职教育宣传动员的同时,面向企业员工、部队战士招收学生,努力扩大全日制、非全日制学历教育规模。三是加强学前教育。各地都能按照学前教育三年行动计划,有效扩大公办园及普惠性民办园供给,适龄人口入园率普遍达到90%以上。

   6.教育教学改革向纵深推进。各县普遍重视学校内涵建设,初步形成巩固事业发展成果、优化资源配置与提高教育质量并举并重的新格局。一是多数地方都从校园环境管理入手,积极开展校园文化建设,各县都涌现出一批校园环境文化氛围浓厚,管理制度人文、科学,校风、学风优良的学校。二是全面开展义务教育学校“小片区管理”,努力推进义务教育学校管理水平与教学质量均衡提高。台江、鲤城、晋江等不少地方都创造出颇有实效的管理模式。三是课堂教学改革初步呈现区域推进态势。湖里区的“先学后教,反馈矫正”课堂教学改革实验取得较好成效,在省内产生一定影响。

   二、督导评估发现的主要困难和问题

   1.地方政府教育统筹力度不够平衡。虽然近年来各地政府教育工作重视程度普高提高,但就各类教育而言,多数地方政府发展教育的兴奋点仍然放在普通高中特别的优质高中上,职业教育、特殊教育、终身教育工作推进相对被动。部分地方政府领导对教育和教师的评价观念依然传统,不同程度地影响到素质教育的实施。

   2.中心城区和人口集中乡镇教育资源仍显不足。近年来,随着城镇化的加快推进和人民生活水平的迅速提高,各地中心城区和工业化程度较高、人口集中的乡镇,学前教育、义务教育生源快速增长,地方政府虽然不断加大教育扩容力度,但多数地方新增的教育资源基本上都被当年生源增量所消化,按学生人均统计的校园面积、校舍面积并未提高,招生压力仍然较大。优质中小学、幼儿园在规模、大班额问题比较普遍。

   3.教师队伍配备还不能适应需要。义务教育教师队伍配置问题区域特点十分明显。一是福厦泉等沿海经济发达地区随迁子女剧增,小学在校生每年都增加千人以上,小学教师的补充跟不上生源的增长,各地普遍采取编外招聘、政府支付其工资福利的做法,应对教学需要,但存在队伍稳定问题,影响质量提高。二是山区县市受生源减少影响,不同程度地存在教师总量超编但学科结构不平衡的矛盾,特别是音体美及综合实践活动等学科专任教师数量不足,队伍年龄老化,影响到国家课程的开齐开足和现代教育技术的应用。

   4.中职教育和学前教育保障有待加强。在接受评估的18个县中,大部分未按照省政府“闽政[2010]21号”文件要求,制订中职教育专项规划,缺少系统性的办学目标引领和政策措施保障;县级政府虽有划拨专项经费,但未形成制度,时有时无,时多时少,很不稳定。除厦门市外,其余设区市政府尚未制定幼儿园生均公用经费标准,县(市、区)也未拨付幼儿教育公用经费;据实地核查,县级财政预算内学前教育经费只能保证在编教师工资支出,幼儿园自聘教师、日常运转基本上靠收费维持,事业发展缺乏经费支撑。

   三、“对县督导”评估认定结果

   由于各级政府对教育的重视程度进一步提高,教育工作的政府行为进一步落实,全省教育呈现良好的发展态势。与上一轮评估情况比较,2012年接受省级“对县督导”抽查的18个县(市、区)在评估标准和要求更高的情况下,都取得较好成绩。具体评估结果公布如下:

   1.优秀等级13个。根据教育督导量化评估结果,经综合研判,社会公示,报省政府批准、确认。下列县(市、区)获得优秀等级:台江区(一类区)、晋安区(一类区)、湖里区(一类区)、龙海市(二类区)、华安县(三类区)、鲤城区(一类区)、晋江市(一类区)、泉港区(一类区)、湄洲湾北岸经济开发区(二类区)、上杭县(三类区)、永定县(二类区)、政和县(三类区)、寿宁县(三类区)。获得优秀等级的县(市、区)由省政府授予“2012年度教育工作先进县”称号、颁发牌匾,并给予教育经费奖励。

   2.良好等级5个。永泰县(三类区)、清流县(二类区)、松溪县(三类区)、屏南县(三类区)、周宁县(三类区)。
 
 
                                                          福建省人民政府教育督导办公室

                                                                   2013年6月 

上一篇:教育督导报告:2012年义务教育均衡发展督导评估综述
下一篇:福建省人民政府教育督导办公室关于2010年县级人民政府教育工作督导评估结果的公告

教育部|省政府|福建高校|中小学网址|中等职业学校|网站地图|排版工具|免责声明|使用帮助|联系我们|手机门户
投稿信箱:lindq@fjedu.gov.cn 电话传真:0591-87822289 咨询电话:0591-87091216
福建省教育厅主办    福建省教育厅办公室、信息中心承办
地址:福州市鼓屏路162号    邮政编码:350003
版权所有 闽ICP备13015615号-1