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2013年县级政府履行教育工作职责情况督导报告


时间:2014-12-24 来源: 本站原创  点击:

    一、督导评估情况概述

    根据福建省人民政府办公厅《关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》(闽政办[2006]15号)等文件规定,2013年,经县级自查、市级复查,我办分别组织督导组对福州市马尾区,漳州市龙文区、长泰县,泉州市安溪县、永春县、德化县,莆田市秀屿区、仙游县,三明市将乐县、明溪县,龙岩市漳平市、武平县,南平市延平区、邵武市、顺昌县,宁德市福鼎市、古田县和平潭县等18个县(市、区,以下统称县)政府履行教育工作职责情况进行督导评估(简称“对县督导”)。

    督导组由在职督学、特约督学、特约教育督导员和有关教育专家组成。评估工作按国务院《教育督导条例》规定程序进行。评估前,在政府门户网站和学校向社会发布公告,公开督导组电话,听取群众意见;评估中,通过听取汇报、座谈访谈、实地检查、查阅资料、意见反馈、接受申辩等方式进行;评估后,综合分析督导组初评意见和被评估单位申辩意见,分县下达“督导意见书”。督导评估重点围绕“领导职责与教育管理、教育经费投入与管理、办学条件、教师队伍建设和教育事业发展”等5个方面进行。据统计,18个县评估过程中共召开了36场由人大代表、政协委员、教师代表、老干部代表和家长代表参加的座谈会,实地走访了200余个乡镇、500多所各类学校(教育机构)。

    二、主要经验与成效

    1.县级政府优先发展教育措施进一步强化。各县政府都把教育纳入经济社会发展总体规划,明确目标任务,完善政策措施。通过督导,财政教育投入能够自觉达到或追补达到“三个增长”,其中龙文区等11个县连续三年、德化县连续六年实现教育经费“三个增长”法定要求;龙文区政府前瞻性制定了未来30年教育发展规划,并充分预留教育用地,为教育发展提供了基础保障;福鼎市2002年起就全省率先实施乡镇教育工作督导评估制度,并及时兑现奖惩,为全市教育发展奠定了基础;平潭县从2011年春季起,在全省率先实行高中阶段学校免学费政策,并按公办高中标准补助民办高中公用经费,免费政策惠及所有学龄阶段学生。

    2.义务教育均衡发展持续推进。各县义务教育均衡发展工作全面推进,步入良性循环轨道。据不完全统计,近三年,18个县义务教育学校改善条件总投入达到33.7亿元(其中用于教育技术装备5.2亿元),累计新建校舍面积220万平方米,扩大校园面积2824亩。一是着力推进标准化学校建设。各地重点加强农村学校校园环境建设和教学仪器设备配备,改善寄宿制学校食宿条件,努力抬高办学底部,推进学校资源均衡配置。龙文区已有60%的农村小学铺设塑胶运动场;古田县投入2219万元添置教学仪器和计算机,67%的学校实现“班班通”;秀屿区投入2000万元,改造了13所农村寄宿制学校。二是着力解决中小学大班额问题。为适应城镇化进程,各地通过采取城区学校布点扩容、实施“小片区”管理和落实义务教育就近划片招生政策等三大措施,努力缓解因容量不足或择校现象造成的学校超规模、大班额问题。德化县为适应全县94%学生集中城关的特殊情况,三年扩建、新建15所学校,新建校舍7.5万平方米,增加学位近6000个;安溪县在全省率先实行“学校用地控规制度”,投入3亿多元,在中心城区征地700亩,新改扩建中小学、幼儿园16所,新增学位1.2万个;龙文区近三年投入2.5亿元,完成12个学校基础设施项目建设,新建校舍面积7.5万平方米;马尾区2010年至2013年财政累计投入7亿元资金,扩大校园面积300多亩,新建校舍面积近20万平方米,2014年还将投入4.5亿元实施6个中小学新扩建项目;漳平市、武平县政府通过回购民办学校等措施,增加公办学校学位。三是着力推进教师资源合理配置。各县都能按照省政府文件规定,核定中小学教师编制,补充紧缺学科教师,开展教师校际交流,推进教师合理配置。各县均已建立农村教师岗位津贴制度,为稳定农村教师队伍发挥积极作用。将乐县制定教师补充六年计划,并按年度实施;安溪县开展教师有偿家教专项治理,有效遏制教师违规现象;漳平市组织初中富余教学人员进行分批脱产培训,为教师再次上岗做好准备;平潭县按照小岛教师“岛龄”、教龄长短及实际困难,陆续安排小岛教师到大岛学校工作,解除后顾之忧,并对农村、小岛学校教师每人每年补贴6000元。四是着力保障特殊群体学生教育。将乐县积极探索,将农村中小学寄宿生食宿改善工程提升为学生“幸福成长工程”,构建以政府为主导,学校为主体,全社会共同参与的联动关爱体系,5年来共投入4278万元,改善学生食宿条件,配备“三房五室”,为学生提供温馨的学习生活环境;古田县认真落实随迁子女就学“两为主”政策,城区“小升初”统一实行摇号入学政策;漳平市、仙游县将特教学校纳入县政府重点建设项目,新建特教学校教学楼。义务教育均衡发展的推进,带来了农村生源回流的新成效,特别是龙文区、漳平市和武平县等地农村学校生源回流明显。

    3.学前教育发展步伐加快。2013年,各地按时完成“学前教育三年行动计划”,新建了一批标准较高的公办幼儿园,改造了一批薄弱幼儿园。18个县中,11个县实现乡镇公办中心园全覆盖,公办园在园幼儿比例比上年提升10个百分点,平均达到40%以上,公办民办并举的办学格局初步形成。永春县财政预算内学前教育投入达到财政教育总投入7%,投入水平为18县最高;龙文区投入3200万元新建幼儿园,结束了全区无公办园的历史,并做到每个乡镇配置一所公办幼儿园,全区3~5周岁幼儿入园率达95.73%,就读公办园比例高达75%;安溪县新建公办园13所,改建公办园34所,增设小学附设学前班146个,新增学位近1.7万个,入园率大幅提升。武平县全县17所乡镇公办中心园中,12所达到县级示范园标准。明溪县向社会招募巡回走教志愿者50名,为解决农村幼教师资不足问题探索出一条新路。

    4.高中阶段教育发展水平逐步提升。各县高中阶段教育普及水平稳中有升,共有11个县高中阶段教育毛入学率高于全省同期平均水平,其中7个县达到95%以上。漳平、武平等地通过调整城乡普通高中布局,实现规模办学,促进了教育资源优化。龙文区根据生源的增长需要,为拟筹建中的漳州九中、漳州一中龙文分校预留建设用地。各地政府、教育行政部门对高中多样化发展的认识逐步提高,多数高中学校能以积极的姿态推进特色发展。

    各地对职业教育的重要性认识有所提高,工作力度不断加大。一是投入加大。2013年,18个县教育费附加用于中职教育比例平均达到20.92%,虽然还达不到规定的30%要求,但比上年提高6.5个百分点。福鼎、邵武、武平、德化、仙游、安溪、古田等7个县预算内用于职业教育经费比例比上年都有不同程度提高。二是资源统筹。邵武整合电大、成人中专、文技校等教育资源,组建职教中心,较好地实现了全市职业教育资源和培训任务的统筹。福鼎、德化、仙游、安溪等县形成职业教育与成人教育结合、学历教育和技能培训并重的办学机制。三是条件改善。武平县投入3000多万元,完成了校园扩充、校安工程、塑胶运动场和11个专业实训基地等建设任务,校容校貌明显改善。

    三、主要问题和不足

    1.部分县教育发展水平有所下滑。一些地方教育发展后劲不足,某一领域存在明显短板,教育整体水平停滞不前或明显下滑。较之“十一五”“对县督导”结果,马尾、邵武、永春等3县督导结果均由“十一五”的优秀等级下调为良好等级。顺昌县教育投入不足问题较为突出,教师绩效工资、住房公积金、继续教育经费,食堂工勤人员、学校安保人员工资均未全额纳入财政预算。

    2.义务教育均衡发展压力依然较大。尽管各县不同程度地加强城区教育扩容,由于城镇化进程不断加快,城区教育资源不足的矛盾仍然突出。德化、漳平、平潭、龙文均存在大班额现象,个别学校出现超大班额。农村学校特别是农村完小、教学点在校园环境、教学设施设备等方面仍然薄弱。各地标准化学校建设标准把握不一,少数地方为赶进度而降低标准。不少地方特殊教育办学不成体系、条件薄弱,个性化教育、康复训练等方面均不够到位。一些地方推进教师交流存在畏难情绪,交流数量不足。

    3.公办学前教育资源仍显不足。一是公办园布点仍然不足。18县公办园总规模比上年都有不同程度扩大,但城区公办园布点、容量仍然紧张,超规模、大班额现象依然突出,入公办园难问题仍未根本解决;平潭、长泰、安溪等地公办园在园幼儿占比仍不足35%。二是办园条件配备不平衡。大部分农村公办园和相当部分民办园办园条件与省颁标准差距较大。三是教师队伍配备不足。乡镇公办园在编教师不足编制数的50%,幼儿园自聘比例较大,占用大量的正常经费。民办园教师数一般只有需求量的50%左右,且少数未取得教师资格证。

    4.发展中职教育畏难情绪依然明显。地方政府对职业教育重视程度虽有提高,但高中阶段教育重普轻职倾向没有根本改变。部门支持职业教育发展缺少实质性措施,行业、企业参与办学的主动性不强,校企合作缺乏制度保障;“双师型”教师仍有缺口,校内实训设施设备普遍简陋;部分学校办学信心不足,组织初中毕业生入学存在畏难情绪。18县中,除龙文区无中职学校外,德化县、延平区达到省均水平,其他15县招生普职比均低于当年省均水平。平潭县普职比19:1,严重失衡。

    5.深入推进教育教学改革困难较大。近几年,各地普遍重视校园文化建设,改进学校管理,推进课程改革,取得一定成效。但由于社会上普遍存在的片面人才观、就业观等因素,教育部门实施素质教育阻力较大,深化改革动力不足,进取意愿不强。一是一些地方仍在组织全县性义务教育文化课统考,个别地方以此评价学校、教师绩效。这方面问题,初中比小学突出,农村学校比城区突出。二是技能学科建设重视不够。多数农村小学仍然延用由语数教师包班教学的传统做法,技能学科专职教师过少,影响到课程的开设和质量。

    针对存在问题,我办已分县下达“督导意见书”,明确要求各县对照落实、限期整改,并由相关设区市政府教育督导机构跟踪督导。



福建省人民政府教育督导办公室

2014-5-1

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