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2014年义务教育发展基本均衡县督导报告


时间:2014-12-26 来源: 本站原创  点击:

    一、督导评估情况概述

    按照我省“义务教育发展基本均衡县”创建规划,2014年初,我办对各申报县进行差异系数测评,确认学校标准化建设完成情况。4月至6月,我办组织督导组,对福州市仓山区等14个县(市、区,以下统称“县”)政府推进义务教育均衡发展工作进行省级评估,同时委托福建教育学院作为第三方进行社会公众满意度调查。结果显示:学校标准化建设全面完成;小学、初中教育资源配置差异系数都在0.65、0.55以下;社会公众满意度都能达到85%以上;政府推进义务教育均衡发展工作评估均获得85分以上;均未发现违反一票否决项目。

    因此,第三批申报国家认定的14个县为:福州市仓山区、长乐市,漳州市龙文区、招商局经济技术开发区、东山县,莆田市涵江区、湄洲湾北岸经济技术开发区,三明市明溪县、将乐县、清流县,泉州市安溪县,龙岩市上杭县、永定县,宁德市蕉城区。14个县政府坚持补足短板、兜住底线、促进公平,义务教育学校办学条件明显改善,教育质量明显提升,城乡差距明显缩小,群众满意度明显提高。

    二、主要做法与成效

    1.加大投入,科学布局。一是教育投入逐步增长。14个县落实“以县为主”的教育管理体制,保障教师工资福利待遇,2013年财政教育投入累计45.7亿元。湄洲湾北岸经济技术开发区预算内教育经费占财政支出的比值超过30%,比省定标准高10个百分点。仓山区生均公用经费小学710元,初中910元,比当年省定标准分别提高100元,对农村不足300人的学校按300人标准核拨公用经费。二是制定并落实中小学布局规划。根据经济社会发展总体规划,14个县近三年投入23.5亿元,新建扩建学校67所,新建校舍98万平方米,增加学位2.2万个,城区学校容量扩大,大班额减少。仓山区新建5所学校,投入6亿元,新增校舍6.71万平方米。涵江区完成校安工程项目106个,建筑面积20.64万平方米,其中农村中小学占总面积的62.5%。龙文区投入2.5亿元,新建12个项目,新增校舍7.5万平方米。长乐市城区新建中小学6所,新增校舍17.37万平米,扩大校园695亩。清流县新增教育用地180多亩,新建或整体搬迁5所学校。上杭县投入4亿元,用于农村初中校舍改造工程、薄弱学校建设、农村九年一贯制(寄宿制)学校建设。明溪县投入4475万元用于城区扩容建设,新建2所小学,城区和乡村学校布局趋于合理。三是保留农村必要的教学点。14个县共有小学教学点370个,方便孩子就近入学。

    2.添置设备,改善条件。一是按省定标准配备实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材。14个县投入6.5亿元用于内部装备,抬高均衡发展底部。安溪县主动追补8700万元,用于办学条件改善和信息化建设。上杭县25所中学全部铺设了塑胶环形跑道,完小和中学实现“班班通”,教学点配备一间多媒体教室。明溪县利用省级重点扶贫资金,添置教学仪器和设施设备。二是完善农村寄宿制学校建设。所有寄宿制学校均配足宿舍、食堂、厕所、洗浴等必需设施,消除大统铺现象,配齐管理服务人员,寄宿生生活质量有较大改善。三是14个县累计投入300万元为农村教学点配备信息技术设备,使边远地区师生能够零距离共享优质教育资源。四是提高装备的使用率。各县实验室、功能室管理制度完善,教学仪器设施设备齐全,并按实验室、功能室要求配备管理人员,能满足教育教学需要。

    3.稳定队伍,提高素质。一是提高教师待遇。各县提高边远农村教师补助,落实农村任职满25年的教师职称直聘政策,让更多的优秀教师扎根在农村。长乐市山区教师津贴分别为500元、1000元,为引进人才提供适用房和廉租房,设立每年200万元的人才专项资金。招商局经济技术开发区根据教师职称,给予5~16万元住房补助,有效地稳定了教师队伍,提升了对外招聘的吸引力。将乐县投资1400万元建设,新建改建327套教师周转房。二是优化队伍的学科和年龄结构。教师成为受人羡慕的职业,全省每年40000名大学生竞聘5000个中小学教师岗位。14个县每年录用新教师约900人,音乐、体育、美术、信息技术、英语等紧缺学科教师得到补充,为开齐开足课程创造条件。三是城乡教师轮岗交流。城市优质校与薄弱学校结对子,每年交流面达10%。完善小片区管理,实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”制度。仓山区给小片区管理的龙头学校核拨6万元工作经费,采取“联校走教”的方式,即编制关系放在乡镇中小学校,走教到无编可用的完小校。四是加强教师培养。各县落实教师工资总额1.5%的继续教育经费,组织省、市、县各级培训,五年完成一轮全员培训,教师师德和业务素质整体提高。蕉城区构建“教坛新秀—学科带头人—骨干教师—蕉城名师”的梯次人才培养机制。长乐市继续教育经费按工资总额3%比例核拨,选派教师到北师大、东北师大培训。

    4.关爱帮扶,彰显公平。一是落实“两为主”政策。11.4万随迁子女93%在公办学校就读,平等享受公共财政的阳光。招商局经济技术开发区、龙文区、东山县、湄洲湾北岸经济技术开发区、明溪县、清流县、将乐县、永定县、上杭县等地随迁子女100%到公办学校就读。龙文区公办学校接受随迁子女就读5667人,占学生数的40%。二是实施留守儿童关爱工程。14个县政府把关爱留守儿童作为民生工程来抓,努力把学校建成2.3万留守儿童的幸福之家。将乐县在全省率先实施寄宿生食宿改善工程,2013年提升为“幸福成长工程”,乡镇干部、教师与留守儿童结对子,全面实施代理家长制度。上杭县全面完成农村寄宿制学校“热水工程”,解决1.2万名寄宿生洗热水澡问题。三是重视特殊教育工作。14个县三类残疾儿童少年4100人,入学率96.2%,逐步形成特教校、特教班和随班就读互补的教育网络。清流县人口15.2万,实施特殊教育学校整体迁建工程,办学条件显著变化,正向省级标准化特教学校目标迈进。上杭县自筹资金把特教校学生的伙食补助标准从每月210元提高到450元,对孤儿学生每月另补助200元生活费。

    5.规范管理,内涵发展。一是认真落实挂牌督导制度。14个县1079所义务教育学校全部实行责任督学挂牌督导,责任督学全面投入工作,中小学校办学行为进一步规范。二是深化课程改革。改革创新是实施素质教育、提高质量的动力所在。东山县“先学后教、以学定教”教学改革已在大部分学校实施,成为福建课改的一面旗帜。蕉城区推进“乐享教育”教学改革,努力提高课堂教学效益。招商局经济技术开发区4所小学全部开设从上海引进的“梦想课程”,开阔孩子的视野,强化对孩子多元技能的培养,深受学生欢迎。三是注重学生活动基地建设。14个县建成青少年活动中心和乡村少年宫,让学生增长知识,培养广泛兴趣。三明市、泉州市和东山县正在建设国家级示范性综合实践基地(中央专项彩票公益金项目),将开发富有乡村特色的地方课程,延伸第二课堂。四是抓实学校安全工作。长乐市购买了202辆标准校车,配备和管理工作全省领先。清流县在三明市率先开通了覆盖全县各乡镇的学生周末班车。

    三、主要问题与不足

    1.设施设备仍有欠缺。个别县由于历史欠帐多,生均教学仪器设备值低于省均水平,少数农村学校特别是农村完小条件还显薄弱,教学仪器设备等尚有缺口,信息化水平偏低。

    2.农村师资比较薄弱。农村优秀教师进城,农村教师学科和年龄结构不合理,体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科教师缺编较多。随着务工人员随迁子女不断增加,沿海经济发达地区小学教师需求明显加大,教师缺编压力依然存在。

    3.特殊教育相对滞后。特教学校或特教班建设参差不齐,特殊教育专业教师不足,康复器材普遍缺乏,随班就读质量不高。

    针对存在问题,我办已按规定程序,在派出的督导组进行现场反馈基础上,分县下达了书面“督导意见书”,明确要求各县对照落实、限期整改,并由相关设区市政府教育督导机构跟踪督导。



福建省人民政府教育督导办公室

2014年8月

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